12个国家级跨境电商综合试验区地方实施方案看点

12个国家级跨境电商综合试验区的地方实施方案在2025年陆续亮相。5月27日，广东省政府公布中国（广州）、中国（深圳）跨境电子商务综合试验区实施方案，明确在跨境电商B2B（商家到商家）相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化方面先行先试。同属国家级跨境电商综试区的广州和深圳，此次方案着重强调促出口，对曾备受舆论关注的鼓励进口措施提及较少。

中国国际电子商务中心研究院副院长李鸣涛在接受澎湃新闻采访时表示，鼓励跨境电商的初衷是推动更多具有中国品质的产品走出国门，所以主要方向是鼓励出口和B2B。深圳综试区方案提出，到2025年，全市跨境电子商务交易额突破1000亿美元，年均增幅达30%左右。此前公布的中国（宁波）跨境电子商务综合试验区实施方案也设定了相应建设目标，到2023年跨境电子商务交易额超过150亿美元，占宁波当年进出口贸易额总额的15%，其中出口额130亿美元。

“一方面出口面临下行压力，需拓展新渠道，另一方面与线下贸易渠道相比，跨境电商更直接、环节更少，更关键的是，海外消费数据可通过出口平台体现，让中国企业掌控海外贸易渠道。”李鸣涛称，这能使企业直接掌握海外消费趋势。支持外贸企业转型升级是跨境电商综合试验区的重要任务之一。广州综试区方案明确鼓励传统外贸企业借助跨境电子商务拓展进出口业务，利用国内外大型跨境电子商务平台开拓国际市场等。深圳综试区方案也提及支持品牌企业和优质产品通过跨境电子商务扩大出口。

企业利用跨境电商方式走出去，政策扶持至关重要，如退税和结汇等。广州跨境综试区将积极争取跨境电商零售出口免征增值税、消费税政策，简化退税手续，优化退税服务等，还鼓励从事跨境电子商务的个人开立个人外汇结算账户，研究实时允许跨境电子商务企业在一定范围内进行跨境人民币融资等。中国电子商务研究中心B2B与跨境电商部主任张周平表示，结汇和退税是传统外贸企业开展跨境电商时的两个关键环节，可提高资金使用率。李鸣涛提到，当前出口退税有一定程序和流程，与企业信用等级相关，信用好出口退税周期短，一些从事线下贸易的中小企业出口退税周期较长。此外，海外仓建设也被纳入广东两个跨境电商综试区方案，广州综试区明确重点工作之一是推动海外仓建设，并加大对租建海外仓的政策扶持力度。

值得关注的是，在检验检疫领域，广东期望对跨境进口电商有更大灵活性。广州综试区方案指出，探索对跨境电子商务进口商品实施质量追溯管理，鼓励国内名牌商品企业通过市场采购方式出口。争取国家部委支持，下放进口食品境外生产企业注册备案、进境动植物及其产品检验和进口食品、化妆品的注册备案、安全审查权限等。对于进口食品和化妆品等注册备案，是目前跨境电商B2C（商家到买家）进口领域的焦点之一，之前跨境电商新政中有关首次进口注册备案的要求引发大量电商强烈反弹，最终该政策被暂缓执行一年。李鸣涛表示，这表明地方希望中央下放更多权力，便于灵活开展跨境电商。不过，对于上述两份方案的公布时间恰逢跨境电商新政公布缓冲期政策，李鸣涛认为只是时间巧合，但无论是B2C进口还是B2B出口，政府对政策的反应速度显示出鼓励跨境电商快速发展的决心。张周平则表示，鼓励跨境出口电商要从政府层面、政策扶持、海外仓建设等方面着手，“比如降低传统外贸企业发展跨境电商的成本，给予更多补贴，缩短企业申报流程，提高效率。”

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