2025年进口跨境电商：政策、试点、企业与资本的全方位剖析

若说2014年是进口跨境电商元年，那2015年便是进口跨境电商洗牌年。行业发展迅猛，随着政策及试点明朗化，传统电商巨头纷纷入局，创业者压力剧增。此时风投不再如去年那般疯狂，资本寒冬来临，不少进口跨境电商企业或高调转型，或低调消亡。

对进口跨境电商而言，2015年是卡位与洗牌之年。接下来从政策、试点、企业、资本四个方面总结这一年的进口跨境电商情况。

据相关最新类似新闻信息，如今电商行业竞争日益激烈，新的模式和技术不断涌现，进口跨境电商在这样的大环境下，面临着诸多挑战与机遇。

政策：更为明朗，但依旧存在不确定性

跨境电商试点始于2012年，起初政策主要针对出口，尤其是零售出口。2014年因海关56号文及57号文颁布实施，成为进口跨境电商元年。56号文明确海关对进口跨境电商监管思路即三单对接；57号文赋予网购保税进口合法身份，即1210监管代码。

2025年，海关总署推动政策落地实践。5月《关于调整跨境贸易电子商务监管海关作业时间和通关时限要求有关事宜的通知》提升进口商品通关效率，获行业广泛赞誉；9月《关于加强跨境电子商务网购保税进口监管工作的函》打击网购保税试点中的不规范行为，如刷单逃税、非试点城市的网购保税业务等。海关努力平衡加强通关便利化与加大监管力度这两件事，这是其监管面临的最大挑战。

质检总局同样面临挑战。2025年5月出台针对进口跨境电商的政策文件《关于进一步发挥检验检疫职能作用促进跨境电子商务发展的意见》，提出“跨境电子商务清单管理制度”，本应是行业利好。然而，10月《网购保税模式跨境电子商务进口食品安全监督管理细则（征求意见稿）》让从事食品、化妆品的网购保税跨境电商遇冷，尤其是婴幼儿配方奶粉，其监管模式与一般贸易进口几乎一致。该文件未正式发布实施，存在不确定性。若按意见征求稿实施，保税进口模式下的食品、化妆品将受较大影响，直邮进口或将迎来更大发展。

外汇方面，外管局2025年1月出台7号文《支付机构跨境外汇支付业务试点指导意见》，取代之前5号文，将外汇支付试点区域覆盖全国，并开放第三方支付机构试点申请。目前超30家第三方支付机构获跨境支付牌照。进口跨境电商采用国内银行卡或支付宝等收单，通过有跨境支付资质的第三方支付机构购汇，甚至直接通过开通跨境电商支付业务的银行购汇，便可完成对国外合作方的外汇支付。

财税方面，政策仍是空白。可确定2026年定会出台针对进口跨境电商的税收政策，且基于与一般贸易公平性制定；不确定的是具体政策内容。业内普遍认为：直购进口模式继续执行行邮税方式，但取消50元免收额；网购保税模式实施综合税，具体税率是“关税 + 增值税”的七折（另有说法是统一为11.9%），并取消免税额度。一旦政策实施，进口跨境电商通道成本将增加，理论上会加剧水客携带、邮件快件入境等灰色通关。但只要海关在入境关口加大核查力度，灰色通关将难以壮大，阳光化的进口跨境电商依旧是规模企业的首选。

2025年6月，国务院颁布《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》，明确要“通过跨境电子商务，合理增加消费品进口”。李克强总理在郑州考察时，勉励进口跨境电商企业“在质疑声中成长”。尽管进口跨境电商政策仍有不确定因素，但其逐步明朗化的监管将促进行业更公平、健康发展。

试点：九省市并进，发展进度差别大

出口跨境电商试点早已放开，进口直购模式多个城市在尝试，进口保税模式目前仅有杭州、郑州、宁波、上海、重庆、广州、深圳、天津以及福建（福州及平潭）等九省市有资质。2025年，这些试点城市情况如下：

杭州于2025年3月率先升级为中国跨境电商综合试验区，承担监管制度先行先试任务。虽通关量比广州、宁波、郑州少，但在制度探索上领先。海关10月出台《中国（杭州）跨境电子商务综合试验区海关监管方案》，是去年海关总署56号文的细化，升级了监管模式。商检方面，质检总局7月针对杭州制定相关意见，支持其简化手续、实施清单管理制度等。杭州6月启动跨境电商单一窗口平台，线下园区今年多点开花，截止12月合计8个园区开园。杭州试点方向以出口为主（尤其是B2B），但其制度探索有助于推动进口跨境电商整体发展。

郑州是中部地区唯一跨境电商试点城市。从通关单数看，郑州试点领先：截止2025年9月，郑州E贸易累计进口业务量突破3000万单，超过其他试点城市总和。除E贸易外，郑州统一版跨境电商信息化平台上线运行。2025年9月，李克强视察河南保税物流中心，郑州跨境电商试点再次受国家领导人关注。郑州通关量及对通关流程的探索走在试点前列，唯一不足是出口试点进展不大。若往出口发力，有望成为下一个国家跨境电商试验区。

宁波试点2025年有较大进展。一是启动出口跨境电商试点，5月正式启动；二是开通“直购进口”模式，8月一批从台湾发出的真空保温杯在宁波栎社国际机场海关监管仓顺利通关，标志直购进口业务走通；三是扩张进口跨境电商试点区域，11月梅山保税港区启动进口跨境电商试点业务。从进口试点金额看，2025年1 - 10月宁波合计试点18.1亿元，屈居第三，去年通关试点金额排第一。网易丁磊表示会将考拉海购战略重心转向宁波，若有考拉量支撑，宁波试点金额将快速增长。

上海试点虽启动早，但2025年进展不大。全年进口跨境电商试点金额约4亿元，在试点城市中排名垫底。不过上海有进步，6月成立高规格跨境电商工作领导小组，试点区域从自贸区延伸，着手建设统一的第三方跨境电商监管平台。上海拥有最佳进口跨境电商区位优势和商业环境，虽走了弯路，但走上正轨后发展前景巨大。

重庆跨境电商试点受国际区位条件限制，发展不突出，目前知名跨境电商企业仅有蜜芽一家（网易考拉确定入驻但未实单运作）。蜜芽入驻重庆西永综合保税区是看中渝新欧铁路运输通道，今年6月渝新欧首次将蜜芽跨境电商货物运输回国，这是跨境电商史上首次通过铁路运输入境。渝新欧铁路运输费用低于空运，速度快于海运，是进口跨境物流的良好补充。若渝新欧走顺，未来或许有更多知名跨境电商企业入驻重庆。

广州跨境电商试点2025年发展迅速，通关货值位居试点城市之首。因在空运、海运、陆运方面优势明显，众多知名跨境电商企业在此布局。广州试点量爆发得益于其模式：由各大物流企业主导，政府不建设统一通关服务平台。各物流企业快速建立通关平台，招揽全国跨境电商企业合作，效率高于政府。今年广州进口跨境电商O2O体验店遍地开花，引爆跨境电商O2O热潮并推广到全国。

深圳进口跨境电商试点去年7月获批，较其他六个城市晚。2025年1 - 10月，深圳进口试点验放货值达6.31亿元，吸引聚美优品和小红书等知名跨境电商企业入驻。深圳跨境电商试点集中于前海湾保税港区，配套基础设施完善。深圳前海政策优势明显，今年11月，深圳跨境贸易电子商务通关服务平台上线，标志试点更成熟规范。

以上七个城市即“5 + 2”试点。2025年，天津和福建的福州、平潭加入跨境电商保税进口试点行列。福州、平潭未获国务院正式批文，但已开始保税进口实单运作；天津10月获国务院批文，正在建设通关服务平台。

可见，十个城市试点进度差距较大，但保税进口试点已呈现九省市并进格局。（未完待续）

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