跨境电商零售进口监管政策解读

2025年3月17日，商务部新闻发言人就跨境电商零售进口过渡期后监管总体安排发表谈话。谈话指出，我国跨境电商零售进口过渡期政策到期后，采取了新的监管模式。经国务院批准，现阶段保持跨境电商零售进口监管模式总体稳定，对跨境电商零售进口商品暂按照个人物品监管。

此次表态涉及四大要点：一是明确了跨境电商零售进口商品“个人物品”的性质；二是试点城市从10个扩大到了15个；三是进一步完善监管模式，做好质量安全风险防控；四是新政从2025年1月1日起实施，并将持续有效。

据相关资料显示，目前进口跨境电商电商模式有五大类：1)直发/直运型(天猫国际、京东全球购、洋码头、聚美优品)；2)自营B2C型(亚马逊海外购、丰趣海淘、蜜芽、唯品国际、网易考拉海购、小红书)；3)导购/返利型(55海淘、什么值得买)；4)跨境O2O型(苏宁、保税国际、优盒网等)；5)海外代购型(淘宝全球购、美国购物网)。

国内知名互联网+智库-中国电子商务研究中心(100EC.CN)分析师及特约研究员对“跨境电商零售进口监管政策落地”进行点评。

国内知名互联网专家、中国电子商务研究中心主任、研究员曹磊认为：“个人物品监管”对跨境零售进口是最大利好消息。2016年的4·8新政在行业内掀起大波澜，并非跨境电商综合税高或限额问题，而是跨境进口商品按“货物”定性，导致“一线”进区需按一般贸易监管并出具通关单，使美妆、保健品等跨境“爆款”无法正常进区。此次商务部将跨境电商零售进口商品性质定义为“个人物品”，不再受制于一般贸易监管，是最大利好，也明确暂按个人物品监管，意味着从检验检疫为进口电商打开了一道“口子”。

曹磊还认为，跨境电商监管仍需时间继续推行试点。跨境电商零售进口的监管模式和措施还将继续完善，对质量的监管和把控也会加强。政府已在反思外贸监管政策，在跨境电商所引发的全球贸易新趋势下要进行监管创新，仍需要时间继续推行试点，以总结经验，研究出一套更符合全球贸易发展趋势的跨境电商监管制度。

中国电子商务研究中心特约评论员、通拓科技集团合伙人李鹏博认为：跨境电商零售进口新政“松了”，但“不完全松了”。跨境电商零售进口是介于货物一般贸易进口和个人物品行邮入境之间的一种形式。后续关于通关单的出台、暂缓，其实就是国家对跨境电商零售进口在一般贸易属性和个人物品属性之间的摇摆。这次商务部的谈话，跨境电商零售进口已经确定是“个人物品”了，个人物品的监管要比一般贸易松很多，从这个角度新政松了。商务部表述是“暂按个人物品监管”，后续会根据实际情况调整，比如量太大就会调整，可见政府政策留足了回旋空间。

中国电子商务研究中心特约研究员、亚太电子商务研究院副院长林智勇认为：维持现有监管政策，总体求稳没有丝毫放松。商务部发言人文中没有丝毫放松的意思，虽然再次强调跨境电商零售进口属于个人物品，但没有涉及任何有关保税直邮相关监管政策的改变，将继续延续4.8新政及后续调整政策。这次谈话主要目的是维持现有监管政策，保持政策连续性，总的基调是求稳，对跨境电商零售进口依然处在培育观察期，期间重点做好重大预防和规范管理，以及监管创新实验工作。

中国电子商务研究中心特约研究员、海南职业技术学院商学院院长刘俊斌认为：“个人物品”是创新模式，有助海淘规模和规范开展。我国开始重视进口零售业务，增加进口优质产品不仅是国内刚需，也是一带一路战略的有机组成。新政策应更便捷、高效，同时保障消费者权益。进口商品的“个人物品”是创新模式，也有助海淘的规模和规范开展。15个试点可适当建立跨境进口O2O体验和销售，提高百姓生活品质，促使国内企业学习、提升产品品质和品牌。

中国电子商务研究中心特约评论员、阿里巴巴一达通副总裁肖锋认为：新跨境零售政策落地，喧嚣过后看本质。暂按个人物品监管，网开一面，不按贸易项对待，继续允许适当跨境网购。核心是不按货物要求商检通关单，至于配额和税收，估计不会回到4.8前。限定十二个综试区+3：不屏蔽、不扩散、不激励，悠着点来。强化电商企业主体责任：主体是指平台和卖家，买家是消费者免责。主体要承担更大责任，包括判定平台或商家是否重复销售，如是则类似VAT、所得税证明恐需补上。品质、安全、风控，特别是大的质量事故、侵权伪劣的追溯责任，违禁物品更是要命。总之，政府政策要有延续性和严肃性，即便发现“硬伤”，若不碍大局也暂可得过且过，但作为商家，一定不可在不明就里时大举妄动，以免误判遭遇损失。

肖锋还认为：跨境贸易依然是跨境电商应用的主力。跨境零售只是起步，跨境贸易依然是跨境电商应用的主力，跨境零售本地化是大趋势。这已不是我国的跨境政策问题，而是全球性的问题。WCO（世界海关组织）正在探讨低值贸易通道问题(也即把跨境零售视为低值贸易)，看能否拿出一个相对平衡的解决方案。不过，当一般贸易方式的互联网化，政府与市场化合一的“单一窗口”便利化，如何推进？能否让中小企业享受全球化中受益收？是包括我国跨境电商综试区在内以及全球各国都在努力探讨并重点解决的课题。