跨境电商零售进口新政实施中的问题及影响

2025年4月8日，财政部牵头、发展改革委等11个部（委办）共同出台的跨境电商零售进口新政正式实施。中国电子商务物流企业联盟针对此新政实施过程中存在的问题，对500多家会员企业展开了意见收集。企业普遍认为，新政虽着眼于营造公平竞争市场环境、促进跨境电子商务健康发展，制定了跨境电商零售进口税制并重新定位其性质，但在制定过程中，相关部门在行业特点、地方意见等方面吸收建议不足，未经过试点，也未留出过渡期，简单将跨境电商零售进口作为一般贸易监管，存在部分规定模糊、监管要求滞后等问题，给实际业务开展带来极大困扰，对试点城市造成巨大冲击，甚至存在行业“熔断”的灾难性风险。

新政存在诸多问题。首先，对跨境电商零售进口的定位前后不一，使其处于更不利地位。新政虽规定征税环节按货物计征，但又将公民个人设为纳税主体且设每人每年两万元最高限额，内在逻辑仍将其视为个人对自用物品的进口行为。而海关、质检在通关环节按一般贸易货物监管，这使得跨境电商既承受一般贸易的严厉监管，又多了交易额限制，两头受压。

其次，清单极大限制了进口，不利于行业健康发展，甚至会造成行业倒退。新政为堵税收漏洞制定清单，却要求跨境电商按货物提供质检通关单，将一般贸易检验检疫要求加之于此。以食品为例，办理通关单手续繁杂、时间长，且未能满足前置性审批条件的商品无法进口，绝大多数食品、化妆品等占跨境电商零进口总量90%以上的商品受影响。

再者，对网购保税化妆品增加注册备案要求，实际不具备操作性，将导致该品类从跨境电商消失。新政要求化妆品事先在食药监局注册备案才可通过跨境电商进口，然而化妆品作为时尚快消品，新品生命周期短，而食药监局注册备案周期长、费用高，若按现行制度执行，多数化妆品品类将无法进口，国内需求将回流至出境旅游购物甚至“人肉代购”，导致消费外流、税收流失。

另外，新政仅留3小时“过渡期”，引发的恐慌、混乱、通关缓慢等后遗症至今未消。财政部3月24日发布税改公告，清单迟至4月7日21时发布且4月8日0点实施，备注不明、无操作细则和培训，导致地方海关、质检来不及调整系统，跨境电商和报关企业无所适从，进口通关量锐减。各地库存最多维持1个月，若后续商品因通关单和注册备案限制不能入区通关，行业“熔断”将在1个月后发生，后果严重。

新政对跨境电商影响巨大。业务开展方面，新政出台仓促无缓冲期，正面清单管理模式不符市场需求，跨境零售保税模式按一般贸易通关单模式管理致业务停滞，且跨境电子商务零售税赋比一般贸易高出11.97%—29.7%，税赋不公。新政造成的后果也很严重，近百亿商品面临退运，地方经济近百亿投资闲置，消费回流无法实现，1210模式将不复存在，影响区域经济发展，消费限额不符合消费者权益法精神。

新政对跨境物流同样产生影响。新政推出意味着跨境试点结束、政策红利消失、竞争者增多、竞争环境恶化。BBC业务受限，保税仓需求减少、供应增加，利用率下降甚至空置。BC业务增长，部分物流企业若未布局海外仓或能力不足，将跟不上市场物流需求转变步伐，面临被淘汰危险。未来物流行业竞争水平升级，考验的是物流公司综合能力和快速应变能力。

针对这些问题，有相关建议。一是要认真研究跨境电商的地位和作用。跨境电商是引导消费回流的有效途径，2025年中国居民境外消费规模庞大，跨境电商试点已现消费回流趋势；它也是扩大进口的新增长点，2025年7个试点城市跨境电商进口增长显著且潜力大；应大力支持跨境电商保税模式发展，其具有诸多优势。

二是立即采取措施确保新政平稳过渡。建议暂停新政实施，留出6个月过渡期，由国办牵头全面评估新政效果和影响，去除不利于跨境电商发展的部分。允许跨境电商综试区先行先试，探索适合电商发展的有效监管模式。进一步简政放权，减少对跨境电商发展的阻碍，如精简通关单随附单据、下放进口化妆品注册备案工作、取消部分消费税、取消正面清单管理等。

中国的跨境电商在近两年兴起，虽处于创业艰难阶段，但已发展成为全球领先行业，创造了很多新业态、新模式，推动了供给侧改革。此次新政实施堪称人为悲剧，希望国务院和相关部门继续鼓励扶持跨境电商发展，为中国经济转型升级、创新发展发挥积极作用。