跨境电商新政满月：行业洗牌下的迷茫与探寻

2025年，跨境电商新政满月之际，行业内企业仍在努力适应新态势。21世纪经济报道多路记者奔赴郑州、杭州、广州等地的保税物流仓、跨境电商园区，深入了解新政对企业微观层面的影响。新政意在加强跨境电商产品监管，而这无疑是一次行业洗牌、优胜劣汰的过程。在这个新兴行业中，企业提及最多的词汇便是茫然与转型。

多家企业认为，国家政策从监管、安全把控等角度出发，虽有其必要性，但企业希望在监管和行业发展间找到平衡点。毕竟跨境电商行业尚在发展初期。

蔡林所在的河南鹰伦进出口贸易有限公司，受新政影响颇大。他已七八天没到公司在河南保税物流中心的仓库了。4月27日下午，记者来到该仓库，往日热闹不再，基本处于停滞状态。蔡林无奈表示，新政实施二十多天来，业务量缩减70%，很多品类货物进不来，只能卖存货，仓库后面不少货架都空了。

受跨境电商新政影响，保税进口模式的跨境电商企业面临诸多问题，进货受限、订单和出区量下降，寻找出路成为难题。迷茫情绪笼罩着这个新兴行业，各方期待政策调整信号。

新政核心要点包括税收变化、进口商品正面清单制度及网购保税商品“一线”进区需核验通关单。采用保税进口的跨境电商企业，无论规模大小，均受不同程度影响。聚美优品郑州仓负责人称，新政实施后，聚美优品整体出区量和订单量下降约60%。蜜芽宝贝、网易考拉等区内企业出区单量也有不同程度下降，网易考拉4月8日至11日出区单量为23100包，订单下降比例达47%。

受正面清单政策影响，郑州保税区内仅3%的货物符合新政要求，大量库存转往境外。通关单要求下，新政前期跨境电商企业大量货物积压在机场无法入境，仅网易考拉就有35个集装箱滞压，价值约2500万元。新货物无法入境补充库存，众多跨境电商企业只能消耗原有库存，这批库存大约能维持一到两个月。小红书郑州分公司负责人邸阿明表示，小红书郑州仓库存还能支持4到6周，网站部分商品已停售。河南进口物资公共保税中心集团有限公司市场副总经理王继红称，保税区内每天都有跨境电商企业退指定风险保证金，一些中小企业选择退出。数据显示，4月8日至15日，郑州、深圳、宁波、杭州等综试区进口单量分别比新政前下降70%、61%、62%和65%。

在企业看来，新政影响最大的是正面清单制度和通关单制度。之前试点城市实施负面清单制度，税制改变影响不大，但后续监管变化突然，适应时间短。正面清单影响电商丰富和多的特征，通关单让保税仓货物无以为继。一家跨境电商物流企业负责人表示，体量大的企业如聚美能支撑久些，中小企业情况更严重。邸阿明称新政后企业很茫然，首要问题是生存。

迫于形势，很多保税进口跨境电商企业开始寻求出路。蔡林的公司多次开会讨论，若政策持续，库存消耗后该采取何种措施，主要应对方法是将仓库挪到海外或转变经营商品。邸阿明也提到，行业讨论较多的是将国内保税仓迁至国外或寻找周边国家和地区的仓库，如越南、中国香港、韩国等，目前这些区域仓库价格已“水涨船高”。一些跨境电商企业还在寻求与一般贸易企业合作。郑州易和四方贸易有限公司负责人韩丙飞称，公司存货能维持到5月20日左右，正寻求在香港建仓或采用海外仓模式进入国内。但众多企业认为，海外仓模式在保税模式之前就已存在，与保税模式相比，存在触犯当地法律风险、监管缺失、税收流向海外和速度变慢等问题。新政使大量中小跨境电商企业“断粮”，影响资本对行业的热情，对这个底子较薄的行业影响重大。

蔡林的企业前期投入1000万进行线下推广，刚见成效就受政策影响，仓库货物不多。郑州一家仓储公司表示，新政后没客户到货。韩丙飞称，此前跨境电商形势好时，郑州一些从事房地产、路桥工程的公司纷纷注册子公司从事跨境电商，部分企业刚做完系统备案和对接，新政就出台，导致无法进货。企业诉求主要是希望新政给予更多适应时间，调整通关单模式、单次限额和全年限额等。多家企业认为国家政策从监管等角度出发，但希望在监管和行业发展间找到平衡。

4月18日下午，国务院办公厅有关人士赴河南保税物流中心调研，听取企业负责人对跨境电商新政的意见，企业反映的主要是当前遇到的困难。4月28日，分管保税区的郑州市副市长薛云伟和河南保税物流中心总经理徐平前往北京拜访国家质检总局。徐平表示，地方政府希望表明态度，将企业实际情况告知有关部委，部委态度积极，支持为主，要求守住风险底线，规范管理防范风险，在此基础上探索完善。徐平认为政策在企业层面反响大，是因为政策出发点和企业角度不一致，政策更多从规范考虑，具体操作和实施细则可能需与企业充分沟通。他还说，从主管部门态度看，支持跨境电商企业发展，大家基本形成共识，政策有不完善、不严谨之处，进行微调必要，但会更慎重，更贴近市场实际。

中国跨境电商50人论坛轮值主席张宗涛认为，新政有利因素在于肯定跨境电商行业地位、解决安全风险和行业原有弊端等，但不利因素也明显，主要在执行层面，包括否定原有试点做法、新政出台仓促等，可能导致保税仓全面断货。他建议后续政策优化可考虑重新界定跨境电商行业管理办法、对通关单证实施给予临时缓冲区域等。