2025年跨境电商行业监管变化

风口星网从外媒报道了解到，2025年春中国实施了一系列新的跨境电商监管措施改革。此次改革焦点在于调整跨境电商税收条例，还公布了跨境电商合格产品清单，也就是“正面清单”。清单详细说明了哪些产品能通过跨境电商进口，哪些不能。这些新政策极大改变了跨境电商监管领域，给这一行业带来巨大影响，比如特定食品、化妆品和医疗器械进口必须经过许可。

在2022 - 2023年间，中国政府发布一系列法律条例鼓励跨境电商发展。当跨境电商行业蓬勃发展起来后，政府开始执行监管措施。其中比较突出的是，2023年10月，国家质检总局（AQSIQ）发布法律草案，宣布通过保税仓模式对跨境进口食品进行安全监管，这提高了通过跨境电商分销食品的管制门槛。接着，2023年12月发布的《食品安全法实施条例》修订草案，明确规定跨境电商进口和出口食品必须遵守《食品安全法》及相关条例。最新趋势显示，政府正努力缩小管制产品在CBEC和传统进口渠道中的监管差距，对常规产品进行灵活管理。

过去，跨境电商商品由风险管理系统检测，该系统进行安全风险分析并对产品进行安全和卫生方面检查。在保税仓模式下，检验程序根据产品危险等级变化。由于全国没有统一的风险分析指南，地方检验检疫局根据产品类别各自执行不同的清关要求。根据海关总署内部指令，一般只要进出口产品不在《中华人民共和国禁止出入境物品表》，且符合个人用品“适量”原则，一般不会被海关扣关。

随着“正面清单”发布，监管条例完全改变。财务部及其他10个部委和政府机构公布的“正面清单”，包含海关关税代码和跨境电商许可的1300种产品类别名称，像食品和饮料、服装/鞋子/帽子、部分化妆品、纸尿布等等，还有附带细则在必要时提供额外监管要求。官方解释“正面清单”将成为动态系统，随时代发展更新。当很多产品被列入“正面清单”时，部分产品类别有例外，政府强调某些特殊食品、化妆品和医疗设备必须注册。

2023年《中国食品安全法》公布，对特别食品实施严格检查流程，包括婴儿配方奶粉、保健食品和医用食品，这些食品在“正面清单”之外，禁止在电商平台出售，但监管有细微差别。

自2026年1月开始，跨境电商渠道进口的婴幼儿配方奶粉，必须持有国家食品药品监管总局（CFDA）颁布的产品配方登记证明。这意味着在国外注册过的奶粉配方，除非得到中国认可，否则不能通过跨境电商渠道入境。一旦“登记措施”实施，行业就能更清楚是否需实行特殊条例来满足婴幼儿配方奶粉跨境购买需求。

根据传统进口模式要求，保健食品与首次进口的维生素和矿物质不同，现在需在国家食品药品监管总局（CFDA）注册，维生素和矿物质补充剂必须符合CFDA相关条例。2026年7月1日《保健食品注册与备案管理办法》实施后，新规生效。

同样，通过跨境电商进口的特殊医学用途配方食品（FSMP）在出售前，也必须获得CFDA颁布的配方注册证，特殊医学用途配方食品注册条例将在2026年1月1日生效。

根据传统进口模式要求，所有跨境电商化妆品必须向CFDA登记注册，即通过传统贸易渠道和跨境电商渠道进口的化妆品，都要符合CFDA清关条例，CFDA官网上公布了已获得进口许可的产品清单。

根据最新规定，通过跨境电商渠道进口的医疗设备和相关产品必须进行注册，该规定与传统进口模式下的监管条例一致，CFDA官网公布了已注册医疗设备清单。 （编译/风口星网 杨雪平）

如今跨境电商行业竞争日益激烈，新的监管政策对行业的规范发展有着重要意义。比如一些不合规的小商家可能会受到冲击，而合规经营的大平台则有望迎来更好的发展机遇。据相关行业报告显示，2025年上半年，不少跨境电商平台在调整业务以适应新监管政策，整体行业格局也在悄然发生变化。