跨境电商保税备货模式的现状与挑战

当下，我国跨境电子商务发展势头迅猛，备受消费者喜爱，已然成为各级地方政府推动转型升级、拉动外贸发展的新增长点。其作为一种全新业态，正深刻颠覆着传统外贸的经营管理模式与理念。其中，跨境保税备货模式凭借保税区的特殊优惠政策，以交易速度快、配送时间短的显著优势，逐渐成为跨境电商的主流模式。这一新型贸易方式的兴起，给检验检疫部门履行质量安全把关职责带来了机遇与挑战。

据中国电子商务研究中心数据，2025年我国跨境电商交易规模约4.2万亿，同比增长33.3%，进口占比约14.6%。商务部公布的全球贸易格局报告预测，2025年我国跨境电商进出口额将增长至6.5万亿元，年增速超30%。随着“一带一路”建设推进，跨境电商市场将持续获政策支持，迎来黄金发展期。国务院已批复成立杭州跨境电商试验区，上海、天津、福建等地自贸区也先后挂牌，为跨境电商业务逐步松绑。目前，杭州、郑州、上海、宁波、重庆、广州等6个国家跨境贸易电子商务服务试点城市均开展了保税备货模式进口食品化妆品业务，相关直属检验检疫局积极探索创新，出台了具有地方特色的检验监管措施并取得成效。保税备货模式商品主要集中在食品、化妆品、母婴产品等领域，婴幼儿食品、保健食品和化妆品占据约85%的份额。

保税备货模式进口模式，是企业先将境外货物运至境内保税区存储，再根据订单分批销售给国内消费者。这种模式综合了一般贸易和邮快件进口产品的特点，但又有明显差异。比如货物进入保税区时无订单，与传统进口零售食品一般贸易差别仅在于交易在网上平台完成；获得订单后在保税区内分包，以邮件形式出区，海关收取行邮税后放行，消费者下单到收货只需1至2天，非常便捷；进口产品多集中在高货值、准入难、需求高的产品；货物进入保税区后买卖关系往往未发生，物权未实质变化，检验检疫行政执法相对人为国外企业。

各试点城市所在直属局对跨境电商进口食品监管进行了积极探索。现存跨境贸易电子商务主要有集货模式（“直邮进口”、B2C）和备货模式（“网购保税进口”、B2B2C）两种形式。集货模式下，境内消费者通过跨境贸易试点单位电子商务平台购买进口食品化妆品，自境外通过空运快件等方式直接送达境内消费者，目前各局按相关办法对该模式进口商品实施检验检疫监管。备货模式下，境内消费者购买的进口食品化妆品入境后暂存于特殊监管区域，最后以个人自用物品申报进口，通过“跨境贸易电子商务物流中心”送达境内消费者。这是全新贸易方式，各局通过风险评估，认为其进口的食品化妆品风险介于快件和一般贸易之间，缺乏配套法律法规支持，因此探索出了许多特色做法，包括建立备案管理制度、完善申报和放行制度、开展信息化平台管理、实施分类管理、强化风险监控和监督抽查管理等。

当前跨境电商保税备货进口商品的有效监管面临诸多困境。首先是立法滞后，上位法缺失，国务院及地方政府虽支持跨境电子商务贸易发展，但相关政策措施多为指导性意见和规范性文件，缺乏法律和行政法规支撑。其次，现行标准及准入要求难突破，如进口食品化妆品存在前置审批材料无法提供、产品不符合中国食品安全标准规定要求等问题，单靠检验检疫机构难以突破现有食品安全监管方式。再者，产品质量安全主体责任难以落实，保税备货产品所有权进入保税区往往不转移，发生质量安全问题时行政执法部门面临没有相对人的尴尬境地。另外，还存在发生系统性食品安全危害的潜在风险，该模式产品进入境内规避了多项监管要求，质量安全依赖电商平台审核把关，存在较大安全风险。最后，信息化系统建设滞后，检验检疫部门尚未建成与跨境电商平台无缝对接的信息化系统，难以全面准确掌握相关信息，无法实施有效监管。

针对这些困境，有四项建议。一是加快立法进程，从法律或行政法规层面明确跨境电商法律地位和关系，创造公平竞争环境，加快相关法律法规和部门规章制修订，如在《食品安全法》修订草案中增加跨境电商食品经营及监管内容。二是强化合作机制，建立地方政府、试点园区、电商平台、各监管部门共同参与的联席机制，探索共赢工作运行机制，为上层决策提供实践依据。三是创新检验监管方式，在法律法规允许范围内，加大对跨境电商尤其是保税备货模式进口食品、化妆品监管制度的探索力度，实现检验检疫监管措施前置后移。四是加快软硬件建设，加强与地方政府沟通，确立其在跨境电子商务监管工作中的主体地位，建成能与电商平台无缝数据对接的信息化系统，加大人才培养力度，建设适应新形势的执法监管队伍。