关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见

2025年，国务院办公厅印发《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（以下简称《意见》），此为在新形势下推动跨境电子商务加速发展的指导性文件。

近年来，我国跨境电子商务发展迅速，已形成一定的产业集群与交易规模。然而，制约其发展的问题也随之显现，故而急需构建契合其特性的政策与监管体系，营造更为便利的发展环境，以促其健康快速发展。

《意见》秉持“在发展中规范，在规范中发展”的总体原则，明确了跨境电子商务的主要发展目标。一方面，广泛支持国内企业借助电子商务开展对外贸易；另一方面，突出重点，激励有实力的企业发展壮大。尤其提出要培育一批公共平台、外贸综合服务企业和自建平台，并推动国内企业与境外电子商务企业携手合作。近期，据相关新闻报道，某跨境电商平台成功帮助多家中小企业拓展海外市场，取得了显著成效。

《意见》强调，国务院有关部门要制定并完善配套举措，做好指导与服务工作，强化部门间的沟通协作以及相关政策的衔接，适时扩大跨境电子商务综合试点。各级地方政府要依据实际情况制定完善工作方案，履行服务、督导与监管职责，加大对重点企业的扶持力度。

支持措施

《意见》提出了五个方面的支持措施。

一是优化海关监管措施，进一步改良跨境电子商务进出境货物、物品的管理模式，优化跨境电子商务海关进出口通关作业流程。

二是完善检验检疫监管政策措施，对跨境电子商务进出口商品实行集中申报、查验和放行，对跨境电子商务经营主体及商品实施备案管理制度。

三是明确规范进出口税收政策，持续落实当下跨境电子商务零售出口税收政策，依据有利于拉动国内消费、公平竞争、促进发展以及加强进口税收管理的原则，制定跨境电子商务零售进口税收政策。

四是完善电子商务支付结算管理，稳步推进支付机构跨境外汇支付业务试点，鼓励境内银行、支付机构依法依规开展跨境电子支付业务。

五是提供财政金融支持，为跨境电子商务企业走出去的重点项目给予必要的资金支持，为跨境电子商务提供适宜的信用保险服务。向跨境电子商务外贸综合服务企业提供有效的融资、保险支持。

跨境电商的作用与意义

近年来，我国外贸增长速度有所减缓，而跨境电商却异军突起，逐渐成为对外贸易的新增长点。据中国电子商务研究中心统计，2024年中国跨境电商交易规模约5.6万亿元人民币，同比增长33.3%。其中，出口占比约85.4%。

“跨境电商缩短了传统的供应链，有效降低中间环节成本，是外贸企业开拓国际市场的新渠道。”中国国际经济交流中心副理事长魏建国表示，中小微企业通过电商平台参与全球贸易，直接面对客户的个性化需求，有助于它们从全球价值链的中低端向中高端迈进，这与“中国制造”转型升级的大方向相符。

业内人士指出，跨境电商的迅猛发展，客观上对物流、通关、支付、结算等环节提出了新的需求，而监管方式的滞后使得一些跨境电商经营者处于“灰色地带”，这不仅制约了行业的健康发展，也给正常的贸易秩序带来隐患。

此次出台的《意见》，有针对性地提出了关、检、税、汇、金融五个方面的支持措施。“电商出口业务结汇一直是个难题，此次发布的新措施无疑是利好，期望相关实施细则尽快落实。”浙江义乌的一家外贸企业负责人说道，该企业正计划开展跨境电商零售进口业务，同时希望相关税收政策能够尽早明确。

值得注意的是，此次出台的《意见》还在培育一批公共平台、外贸综合服务企业和自建平台，跨境电子商务人才培养培训，规范跨境电子商务经营行为，发挥行业组织作用以及加强多双边国际合作等方面提出了具体要求。阿里巴巴旗下一达通外贸综合服务平台副总经理肖锋认为，过去部分外贸企业因规模小而难以获得优惠的流通服务待遇，通过发展外贸综合服务平台，使小企业享受大服务，通过改善交易条件、简化交易流程、提供信用保障，更多中小微企业将有机会登上舞台直接面对国际消费者，有利于做强自有品牌。