国务院部署促进进出口稳定增长政策措施

2025年国家统计局数据表明，上半年GDP成功“保7”，然而外贸进出口却下降6.9%。在此形势下，国务院常务会议安排了6项政策举措以推动进出口稳定增长，涵盖贸易便利化、鼓励进口、稳定汇率、清理出口收费以及发展跨境电商等方面。

当下中国经济步入新常态，外贸转型升级刻不容缓。有专家认为，未来应当鼓励民营企业实施兼并重组，支持其进行创新，并强化知识产权保护力度等。跨境电商作为外贸的新型商业模式，会成为未来出口增长的新动力，对我国培育国际竞争新优势具有重要作用。比如，近期跨境电商行业就有新的发展动态，据最新新闻报道，某知名跨境电商平台在2025年上半年实现了交易额的大幅增长，这进一步证明了跨境电商的潜力。

保持人民币汇率在合理水平上基本稳定至关重要。2025年15日的国务院常务会议提出，推进新一轮更高水平的对外开放，是经济提质增效升级的关键支撑。要进一步推进对外贸易便利化，优化营商环境，为外贸企业减轻负担，助力进出口稳定增长。

会议部署的六项促进进出口稳定增长的政策措施，涉及贸易便利化、鼓励进口、稳定汇率、清理出口收费及发展跨境电商等多个领域。会议明确，要大力提升口岸通关效率，推动全国一体化通关，加快复制推广自贸试验区的贸易便利化举措，在沿海各口岸开展国际贸易“单一窗口”试点，加快出口退税进度。同时，要促进跨境贸易人民币结算的便利化，协助企业规避汇率风险等。

从2025年上半年的外贸数据来看，进口仍是拖累外贸增长的重要因素。数据显示，上半年我国进口下降15.5%，因大宗商品价格下跌引发的总体价格下降，使得同期我国进口总体增速降低10.4个百分点。

在国务院的此次部署中，扩大进口依然是重点内容。会议要求，调整《鼓励进口技术和产品目录》及进口贴息政策的支持范围，扩大优惠利率进口信贷的覆盖面，加大先进技术、设备和关键零部件及国内需求较大的部分消费品等进口，推动国内产业升级。

在海关组织的调查里，部分劳动密集型企业表示，除劳动力成本上升外，人民币汇率也是增加企业出口成本的一个关键因素。国际清算银行的数据显示，人民币实际有效汇率在2025年3月份达到历史峰值，目前仍处于较高位置。2025年以来，人民币对欧元、美元、日元均呈现升值态势。截至6月30日，人民币汇率中间价对美元、欧元、日元分别较年初升值0.2%、6.9%和2.2%。

此次会议确定，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定，促进跨境贸易人民币结算便利化，帮助企业规避汇率风险。扩大短期出口信用保险规模，加大对中小微企业和新兴市场开拓的支持。

制定跨境电商零售进口税收政策

会议还提出，清理规范进出口环节收费，对进出口环节行政事业性收费、政府性基金以及实施政府定价或指导价的经营服务性收费实行目录清单管理，未列入清单的一律按乱收费处理。对口岸查验没有问题的企业免除吊装、移位、仓储等费用。

值得注意的是，会议特别强调，大力支持外贸新型商业模式发展，扩大市场采购贸易方式试点，积极推动跨境电子商务和外贸综合服务企业发展。近年来，跨境电子商务发展迅猛，已逐渐成为促进对外贸易发展的重要力量。

近期，国务院颁布了《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》。海关总署新闻发言人黄颂平指出，海关正在积极协同财政部等相关部委，按照有利于推动国内消费、公平竞争、促进发展和加强进出口税收管理的原则，制定跨境电子商务零售进口税收政策。

而在2025年6月10日召开的国务院常务会议明确，要优化通关流程，对跨境电子商务出口商品简化归类，实施经营主体和商品备案管理，对进出口商品采取集中申报、查验、放行和24小时收单等便利措施。

专家观点

商务部研究院对外贸易研究部副主任金柏松表示，国务院部署的上述六项措施，具有很强的现实针对性，从推进贸易便利化、减轻企业负担等方面着手，将为外贸“下半场”增添动力。

金柏松指出，近年来，国有企业和“三资”企业出口份额不断下滑，而民营企业实现出口速度上升、比重加大。但外贸民营企业通常规模较小、创新能力较弱，经营管理水平不高，提高其国际竞争能力既需要耐心，也需要有针对性地进行扶持。

金柏松认为，跨境电商是未来出口增长的新动力。跨境电商打破了以往效率低下的难题，中国作为制造业大国，跨境电商出口前景广阔，有利于我国培育国际竞争新优势。

“跨境电商是流通产业的革命，我国要引领这场产业革命，必须制定一套规则，向全球推广。为此，需要物流、配货、运输、保险、体验等多个环节相互配合，共同推动跨境电子商务的发展。”金柏松强调。