跨境电商迎来新机遇：杭州申报网上自由贸易区

跨境电商真正实现自由化便利化的时代有望在2025年加速到来。在杭州举办的2025中国电子商务博览会上，浙江杭州市委常委王慧敏透露，杭州将向国家申报中国杭州网上自由贸易区，以推动跨境电子商务朝着自由化、便利化、规范化的方向发展。

国家信息化专家咨询委员会副主任、原国家海关总署总工程师赵建国表示，杭州的这一设想对扩大跨境电商试点、深化改革具有重要意义，期望能够尽快上报并早日实施。

2025中国电子商务博览会从10月30日持续至11月2日。在杭州的各类电子商务活动中，王慧敏频繁露面，对电商的各类数据了如指掌。她指出，全球互联网人口已占世界人口的1/3，近10亿人进行网上购物。而中国的跨境电子商务零售也在高速增长，2024年达到了342亿美元，同比增长了30%。

在这种形势下，杭州正努力抢占电子商务发展的制高点。除了率先建立跨境电子商务产业园以及开创网购网税等新型通关模式外，杭州还积极向国家申报中国杭州网上自由贸易区。

2022年12月，海关总署批复包括杭州在内的5个城市作为跨境电商试点之一，随后杭州迅速成立了跨境电子商务产业园。

王慧敏认为，当前开展的试点工作仍存在一些问题，只是适应性、修补性和局部性的创新举措，尚未将跨境电子商务作为一种新型贸易形态，进行单独、全面、综合的制度安排。传统商务模式与跨境电子商务之间的不协调等问题尚未得到妥善解决。

继上海试点自由贸易试验区后，杭州也在积极筹备，准备申报“中国杭州网上自由贸易区”。

王慧敏表示，杭州期望通过制度创新、管理创新、服务创新来促进跨境电子商务的发展，为全面深化改革、扩大开放，推动外贸稳增长、促转型，提供可复制、可推广的杭州经验。

对于杭州的这一设想，赵建国认为意义重大。他指出，现阶段跨境电商在对外贸易领域表现出色，但也存在不少问题，急需相应的规制进行改变。跨境网购按照邮寄物品管理，对税收产生影响，同时邮件“自用、合理数量”等旧规定既限制了跨境网购的发展，又导致了“化整为零”或“代购”等大量灰色地带现象。此外，消费者权益、商务数据、个人隐私保护等方面在“跨境”法律适用上存在问题，可能对出口产生更多影响。

据了解，上海自由贸易试验区对金融、通信、教育、医疗、设计、创作等服务贸易及投资的开放和监管进行了先行先试的探索，其管理模式大致为一线放开、二线管住。然而，由于范围限制在园区内，试验和投资主体的选择以及试验规模均受到限制，因此需要向纵横两个方向扩大试点范围。

在赵建国看来，让上海试点扩大的方案有两种，一种是按原有模式继续复制，另一种则是建立网上自贸试验区。

“网上自由贸易试验区可以解决诸多问题。一是能解决大面积或各地必须同时统一开展试验的问题；二是能解决医疗、教育、文娱等服务业需要大量群众参与的问题；三是能解决金融及各种文艺、动漫等网上业务和虚拟产品，没有实体物流，和区域卡口没有关系，无法'二线管住'的问题，特别是当前的金融改革问题；四是能解决需要参与试验的企业不在试验区内的问题。”赵建国列举了网上自由贸易试验区的众多好处。

对于试点网上自由贸易区的方案，他也提出了自己的建议：一是设立全国性服务贸易及虚拟行业投资的负面清单；二是开展网上金融业务的制度改革创新试点；三是在教育、医疗、文艺等群众性参与行业进行试点……

“无论是扩建自贸试验区还是发展跨境电子商务，都迫切需要取得实效。因此，要充分利用当前的有利时机，进行浙江(杭州)网上自贸试验区的总体思路和方案设计，尽快上报，争取早日实施。”赵建国说。

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