加快发展外贸新业态新模式

2025年7月12日（星期一）下午3时，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，商务部部长助理任鸿斌介绍加快发展外贸新业态新模式有关情况，并答记者问。

以下为发布会文字实录：

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人寿小丽：女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席国务院政策例行吹风会。近日，《国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见》已经正式印发，今天我们非常高兴邀请到商务部部长助理任鸿斌先生、对外贸易司司长李兴乾先生，请他们为大家介绍有关情况，并回答大家感兴趣的问题。首先，我们有请任鸿斌先生作介绍。

商务部部长助理任鸿斌：谢谢主持人。各位媒体朋友，大家下午好！在举国上下庆祝中国共产党百年华诞的喜庆日子里，非常高兴与大家见面。在此，我谨代表商务部，对各位新闻界和媒体的朋友们一直以来对商务工作的支持和关心表示衷心地感谢。

党中央、国务院高度重视外贸新业态新模式健康发展。习近平总书记多次作出重要指示，强调要推动跨境电商等新业态新模式加快发展，培育外贸新动能。李克强总理连续7年在《政府工作报告》中进行部署，强调要发展跨境电商等新业态新模式。商务部紧紧围绕构建新发展格局，会同中央网信办、发展改革委、财政部、人民银行、海关总署、税务总局、外汇局等23个单位，研究起草了《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》。经国务院常务会议审议通过，7月2日以国务院办公厅名义印发。下面，我向大家简要介绍一下有关情况：

一、起草背景

创新是引领发展的第一动力。外贸新业态新模式是对外贸易进入新发展阶段、贯彻新发展理念的创新实践，是我国外贸发展的有生力量。能够很好激发外贸主体活力，拓展外贸发展空间，提升外贸运行效率，稳定外贸产业链供应链，实现产业数字化和贸易数字化融合。加快发展外贸新业态新模式，有利于推动贸易高质量发展，培育国际经济合作和竞争新优势，对于服务构建新发展格局具有重要作用。

近年来，在党中央、国务院坚强领导下，商务部与各地方、各部门共同努力，初步构建了适应外贸新业态新模式发展的政策框架。跨境电商规模5年增长近10倍，市场采购贸易规模6年增长5倍。外贸综合服务企业超1500家，海外仓数量超1900个，加工贸易保税维修项目已建成约130个。新业态新模式已成为推动外贸转型升级和高质量发展的新动能。但发展中仍然存在一些困难，市场主体和各地方普遍希望进一步出台指导性政策，优化顶层设计，加强统筹协调，更好地营造环境，促进发展。

二、主要内容

《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，深化外贸领域“放管服”改革，推动外贸领域制度创新、管理创新、服务创新、业态创新、模式创新。

《意见》共七个部分25条。主要包括总体要求、思路举措和工作保障三方面内容。第一方面，总体要求。提出到2025年，我国外贸新业态新模式发展的体制机制和政策体系更为完善，到2035年，发展水平位居创新型国家前列的目标。第二方面，思路举措。包括：支持运用新技术新工具赋能外贸发展，完善跨境电商发展支持政策，培育一批优秀海外仓企业。优化市场采购贸易政策框架，支持更多市场主体开展外贸，推动传统外贸转型升级。支持外贸综合服务企业健康发展，提升保税维修业务发展水平，稳步推进离岸贸易发展，支持外贸细分服务平台发展等。第三方面，工作保障。包括优化政策保障体系，营造良好营商环境，做好组织实施等。

三、主要特点

一是鼓励创新，包容审慎。强调以发展的眼光进行培育，开展先行先试，支持中小微企业创业创新。支持传统企业运用先进技术，利用数字化手段提升传统品牌价值。细化贸易分工，提升专业化水平，促进业态融合，不断探索新的外贸业态和模式。同时，坚持在发展中规范，在规范中发展。提出科学设置“观察期”和“过渡期”，引入“沙盒监管”模式，为业态创新提供安全空间。加强事中事后监管，以包容审慎的理念处理发展中的问题。

二是问题导向，分类施策。《意见》着眼全局，聚焦行业痛点和发展难点，提出务实举措。比如，针对各地发展跨境电商B2B诉求，提出在全国适用相应监管模式。再比如，针对海外仓融资难贵问题，提出支持综合运用建设—运营—移交（BOT）、结构化融资等多种投融资方式多元投入海外仓建设，并加大出口信用保险对海外仓等支持力度。针对外贸综合服务企业集中反映的权责不匹配问题，提出完善海关“双罚”机制，由综服企业及其客户区分情节承担相应责任等。这样的政策措施在《意见》中还有很多，我在此就不一一列举了。同时，围绕跨境电商、市场采购、外贸综合服务企业、保税维修、离岸贸易、海外仓等6种新业态新模式，区分共性与个性，分类制定切实管用、积极有效的政策措施。

三是立足当前，着眼长远。《意见》立足当前，提出完善财税、金融、支付结算等支持政策，围绕外贸秩序、基础设施、行业组织、专业人才、国际交流合作等，营造良好环境，支持外贸新业态新模式更好发展。同时，着眼长远，综合研判外贸发展形势，统筹考虑数字化新趋势，提出推广数字智能技术应用等，充分释放外贸新业态新模式发展动能。部分政策措施如研究制定跨境电商知识产权保护指南、探索建设海外物流智慧平台等，体现了外贸新业态新模式的发展方向。

下一步，商务部将按照党中央、国务院决策部署，会同有关地方和部门认真抓好《意见》落实，积极营造鼓励创新、充满活力、公平竞争、规范有序的良好氛围，促进外贸新业态新模式健康持续创新发展，助力外贸产业链供应链畅通运转，推进贸易高质量发展，更好地服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

我先介绍这么多，谢谢大家！

寿小丽：好，下面我们就进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。请媒体朋友们开始提问。

中央广播电视总台央视记者：今年以来，我国外贸保持了两位数高增长，请问商务部对此如何评价？主要原因是什么？另外，您如何看待下半年的外贸形势？谢谢。

任鸿斌：谢谢你的提问。大家都知道，对外贸易是拉动国民经济发展的“三驾马车”之一，在国民经济全局中发挥着非常重要的作用。今年以来，按照党中央、国务院的决策部署，商务部会同各地方、各部门狠抓稳外贸政策的落实，扎实推进优进优出、贸易产业融合、贸易畅通三大计划，推动外贸创新发展，外贸实现较快增长。主要呈现了五大特点：

一是进出口规模创历史同期新高。1 - 5月，以人民币计，进出口、出口、进口同比分别增长28.2%、30.1%和25.9%，均为十年来同期最高水平，较2019年同期分别增长21.6%、23.6%和19.2%。

二是结构不断优化。中西部地区、民营企业、机电产品和一般贸易出口占比分别提高1.4、3.7、0.8和2.1个百分点。

三是创新发展扎实推进。跨境电商等外贸新业态新模式蓬勃发展，商务部新认定105家国家外贸转型升级基地，总数已达578家。大家知道，外贸转型升级基地也是商务部会同相关部门推进的贸易和产业融合的一个重要平台。

四是支撑国民经济稳定恢复。货物贸易对经济增长的贡献率超过20%。

五是推动世界经济和贸易复苏。根据世贸组织的统计，一季度，我国进口国际市场份额为11.8%，同比提高1.4个百分点，这也是同期我们进口份额最高的一个水平。3月以来，月度进口增速持续高于出口，国内内需对全球贸易的拉动作用更加强劲。

外贸再创佳绩，主要得益于我国统筹疫情防控和经济社会发展取得重大的战略成果，国家一系列稳外贸政策持续发力见效，这是各地方、各部门和广大外贸企业共同努力的结果。与以往相比，今年有四个阶段性因素，对外贸发展的拉动作用较强。

一是“宅经济”产品、订单回流等拉高出口增速约18个百分点。我们率先控制住疫情，产业链、供应链稳定畅通，填补了其他国家必需品的供需缺口。也可以说，中国产业的率先恢复，为国际的供需缺口提供了充足的、各方面的必需品。

二是大宗商品价格上涨，拉高进口增速6个百分点以上。其中仅铁矿石、铜、钢材、原油等6种大宗商品价格上涨就拉高总体进口增速5.7个百分点。

三是“就地过年”拉高进出口增速约4个百分点。

四是去年的低基数因素，拉高进出口增速6.6个百分点。

这四大阶段因素是今年外贸增长的非常重要的原因。当然，还有其他的，我们外贸企业开拓市场的能力，竞争的韧性等等。

任鸿斌：展望全年外贸走势，外贸发展面临机遇和挑战，但是我们认为机遇大于挑战。当前，全球每天的新冠肺炎确诊人数已下降至40多万，世界经贸复苏加快。6月份，世界银行预测今年全球经济增长5.6%，高于年初预测值1.6个百分点。我部近期问卷调查显示，约40%的外贸企业新签出口订单同比增长，应该说外需出现了好转的迹象，企业竞争力增强。我们有信心，通过全国外贸系统扎实有力的工作，实现全年量稳质升的目标。同时也要看到，我国外贸发展形势依然错综复杂。从国际看，全球疫情形势依然严峻，经济复苏存在不确定性，产业链供应链风险增多，贸易问题政治化倾向加剧。

从国内看，我国外贸企业面临四大突出困难，一是国际海运效率低、价格高；二是人民币汇率波动加大，企业出现了“有单不敢接、出口不盈利”的现象；三是原材料价格上涨，提高企业成本。如1 - 5月份，铁矿砂和铜金矿进口均价分别上涨75%和45%；四是部分地区招工难、用工贵。

下一步，我们将密切跟踪国内外形势的变化，针对外贸企业面临的突出困难，研提政策举措。主要是以下几个方面：一是加强国际经贸合作，建设性参与全球经济治理，推进多、双边区域规则谈判，构建高标准自贸区网络，精心筹备办好第四届中国国际进口博览会，让全球企业共享中国发展机遇。二是高质量推进“一带一路”建设，稳步拓展丝路电商伙伴国，办好第130届广交会，推进市场多元化。三是加快发展外贸新业态新模式，培育外贸新动能。四是发展高质量、创新型外贸产业集群，促进贸易和产业融合。

今年是“十四五”开局之年，也是第二个百年奋斗目标新征程的全面开启之年。我们将从中国共产党百年光辉历程中汲取奋进的力量，锐意开拓，推动贸易高质量发展，为服务构建新发展格局作出新的贡献。谢谢。

国际商报记者：《意见》中提出，加快发展外贸新业态新模式，有利于培育参与国际经济合作和竞争的新优势。请问外贸新业态发挥了哪些作用？下一步将采取哪些积极举措？谢谢。

商务部对外贸易司司长李兴乾：谢谢记者的提问。近年来，在新发展理念的引领下，中国外贸创新能力持续增强，外贸新业态新模式活力充沛，形态多样。一是网络信息等新技术、新工具孕育产生了跨境电商；二是传统业态在转型升级，形成了市场采购贸易；三是贸易分工在进一步细化，外贸综合服务企业等新型主体深受市场欢迎，离岸贸易也同总部经济在同步成长；四是各类业态之间融合发展，外贸功能进一步集成联动。像传统的一般贸易与跨境电商结合，就形成了B2B2C的海外仓模式，终端配送服务效率在快速提升，也带来了更好的终端客户体验。像保税维修这种业务形态，也在规范成长和发展过程中。

商务部会同有关部门，坚持问题导向，强化创新驱动，加快发展新业态新模式，在培育外贸竞争新优势方面，发挥了五个方面的突出作用：一是扩大了外贸主体范围。大幅降低国际贸易专业化的门槛，使一大批“不会做、做不起、不能做”的小微主体成为新型贸易的经营者。在跨境电商综试区线上综合服务平台备案的企业已经超过了3万家。今年以来，又新增了5000多家。全国市场采购贸易方式的主体备案数量超过了15万家。二是扩大了外贸商品的范围。通过政策创新，让以前难以走出去的一些商品能够便捷高效地走出国门。同时，创新进口流程，也让更多国外的优质产品，通过网购等方式进入国内的市场。三是拓展了外贸发展空间。发挥长尾效应，整合碎片化的需求，开拓一般贸易形式下无法触及的市场，形成了外贸新的增长点。跨境电商和市场采购贸易占外贸的比重由2015年不到1%增长到今年前5个月的7.4%。四是实现了“多元化需求、个性化生产”。通过改进、提升、完善生产的工艺流程，产品的质量进一步提高，同时培育了一大批品牌，拓展了营销渠道，也增强了中国产品的定价主动权。五是提升了政府监管与服务的水平。各有关部门累计出台将近200项改革举措，形成了将近70项成熟的经验做法，跨境电商“六体系两平台”，市场采购贸易的“一划定、三备案、一联网”都已经成为我们监管改革的成功范例。

国办《意见》的出台，释放了外贸业态和模式创新领域的重大利好。商务部将会同各地方、各有关部门，重点推进四项工作：一是优化国内国际市场布局。构建更加科学合理的新业态的试点体系，促进东中西部协调发展。二是优化进出口商品结构。支持高技术、高附加值、品牌商品出口，也鼓励与老百姓生活密切相关的日用消费品扩大进口。三是加强贸易与产业的融合发展。要建成一批要素集聚、主体多元、服务专业的跨境电商线下产业园区，形成新业态驱动、大数据支撑、网络化共享、智能化协作的外贸产业链供应链体系。四是加强国际交流合作。要继续加强知识产权保护、跨国物流等领域的国际合作，大力发展丝路电商，加强“一带一路”经贸合作，在贸易伙伴之间创造更多的商机。谢谢。

封面新闻记者：此前国务院常务会议提出，要积极推动海外仓发展，鼓励传统外贸企业、跨境电商和物流企业等参与海外仓建设，提高海外仓数字化、智能化水平，请问能否介绍一下海外仓的发展情况？海外仓在为企业降成本、促进发展方面发挥了怎样的作用？今后有哪些进一步部署？谢谢。

李兴乾：谢谢记者朋友关心支持海外仓的发展，这个问题我来回答。海外仓是跨境电商重要的境外节点，是新型外贸基础设施，也是带动外贸增长实现高质量发展的重要平台。目前，我们国家海外仓的数量已经超过1900个，总面积超过了1350万平方米，业务范围辐射全球，其中北美、欧洲、亚洲等地区海外仓数量占比将近90%。部分龙头企业已经建成先进的信息管理系统，能够实时对接客户、对接商品、对接仓储配送等信息。除了传统仓储配送业务以外，还创新开展了高质量的售后、供应链金融、合规咨询、营销推广等增值服务。海外仓特点很鲜明，我们概括起来是“四快一低”。

第一快，是清关快。海外仓企业能够整合物流资源，提供配套的清关服务。所以它能够很快地提高货物出入境效率。

第二快，是配送快。部分海外仓可以提供所在国24小时或者48小时的送达服务，这就大幅缩短了配送时间。

第三快，是周转快。海外仓可以提供有针对性的选品建议，帮助卖家优化库存，提前备货，降低滞销的风险。

第四快，是服务快。海外仓可以按照客户的要求，提供本土化的退换货、维修等服务，能够缩短服务周期，提升终端客户的购物体验。

“一低”就是成本低。由于卖家可以提前在海外仓备货，因此在后续补货时，可以选择价格更低的海运方式，这就降低了国际物流的成本。

发展海外仓能够有力地促进中小微企业借船出海，带动国内品牌双创产品拓展国际市场空间。落实国务院常务会议的部署和国办《意见》的要求，商务部将会同有关部门稳步推进海外仓高质量发展的专项行动，重点要做好五项工作：

一是强化主体培育。鼓励传统外贸企业、跨境电商和物流企业等各类主体综合运用多种投融资方式，来参与海外仓建设。加大出口信保等金融产品的创新力度，复制推广成熟经验做法，培育一批特色鲜明的、代表性的海外仓。

二是完善海外仓的服务网络。我们要支持企业加快重点市场海外仓建设，完善全球服务网络。优化中欧班列沿线国家海外仓布局，支持海外仓企业建立完善的物流体系，延伸服务。

三是推动数字化发展。鼓励海外