跨境电商的发展与监管

2025年，此前坊间流传的海关总署发布的《加贸司关于加强跨境电子商务网购保税进口监管工作的函》，经一些网络媒体报道后，在跨境电商圈内引发热议。有人认为这或许是国家“冷却”跨电热的信号，探讨跨电政策为何出现变化。

据了解，该文件要求各试点城市严格按现有规则执行，不得扩大政策范围；跨境保税进口业务需在跨境电商试点城市的海关特殊监管区域或保税物流中心开展，普通保税仓库不得进行。文件强调试点城市海关监管的规范性，要求试点企业与试点海关信息对接并定期共享；严打利用跨境电商渠道“化整为零”的走私犯罪行为；对违法违规的相关企业和个人，主管海关应取消其参与网购保税进口试点的资质。此外，海关总署还要求各试点城市直属海关对本关区内网购保税进口试点以来的监管情况进行专项核查。

跨境电商一路利好走来。在外贸增长乏力的情况下，跨境电商的“逆势而上”得益于国家利好政策的不断推出。2025年5月和6月，国务院在多个文件中强调发展跨境电商的重要性。5月7日，国务院发布《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，明确跨境电子商务的发展方向，提出提升通关效率，研究制定电商企业境外上市规范管理政策，鼓励与“一带一路”沿线国家开展电商合作，扩大跨境电商综合试点。5月12日，国务院发布的《国务院关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》，重点关注推动跨境电子商务发展，提出开展综合改革试点工作，抓紧研究制定指导意见。6月22日，国务院办公厅印发《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》，从优化海关监管、完善检验检疫监管政策、明确进出口税收政策、完善支付结算管理、提供财政金融支持等五个方面支持跨境电商发展，具有较强的操作性。

跨境贸易电子商务试点始于2012年底。当时国家发改委办公厅批准上海、杭州、郑州、宁波、重庆五个城市作为首批跨境贸易电子商务试点城市。同年12月，海关总署在郑州召开启动部署会，标志着试点工作全面启动。2013年9月，广州成为跨境进口电商服务试点城市。年底，深圳也加入试点城市行列。2014年5月，习近平主席视察“e贸易”时提出“买全球、卖全球”的口号，被视为跨境电商“爆炸式”发展的征兆。7月底8月初，海关连发56、57号文，明确跨境电商监管事宜并增设监管代码，进一步明确了跨境进口电商的合法地位。

海关数据显示，截至2014年底，中国跨境电子商务试点规模达30.5亿元人民币，其中跨境进口电商业务为10.1亿元。2015年8月，福建自贸试验区福州、平潭相继获批成为试点城市。

跨境电商发展迅猛但虚高犹存

在政策支持下，海关、质检等相关部门创新服务模式，各试点城市结合自身优势，推动跨境电商规模迅速发展。

以中国（杭州）跨境电子商务综合试验区为例，2013年7月至2015年8月，杭州海关共验放该试验区跨境电子商务出口商品5247.6万单，价值21亿元；进口商品702.6万单，货值13.2亿元。2025年1至8月，验放出口商品3497万单，价值13.9亿元；进口商品596万单，价值11亿元。

上海作为首个开设自由贸易试验区的城市，跨境电商试点模式有直购进口、保税进口和一般出口三种。上海跨境贸易电子商务平台自2013年12月28日上线，已形成直邮中国和自贸专区模式，跨境通销售的产品集中在快消品领域，价格比实体店优惠30%左右。截至2014年12月，上海海关直购进口模式成交约2.4万单，网购保税进口模式成交约3.2万单，合计货值逾1700万元。同时，上海海关已为55家电商企业、12家物流仓储企业完成跨境电商备案工作，业务涉及多个跨境网购热点国家，跨境电商品牌集聚规模效应初步显现。

内陆试点城市郑州虽未开展海外直购模式，但据郑州海关统计，在保税进出口模式下，试点从2013年7月15日开始试运行，截至2015年9月6日，备案参与试点的企业达718家，备案商品项9.93万条。试点累计验放进出口商品清单2770.42万票，价值23.53亿元，征收进口税款8196.24万元，平均税率3.53%。

鼓励发展跨境电商模式是国家顺应市场的举措，但这并不意味着跨境电商行业毫无问题。宁波一位为跨电企业提供通关物流服务的企业负责人表示，保税备货模式针对标品，电商企业可通过大数据提前备货，但标品种类有限，市场需求有上限，知名企业的单日单量也有限。因此，多位受访专业人士认为，在试点开展一年后进行复查很有必要，既能挤出水分，规范试点做法，对跨境电商行业进行有效清理，也有利于选择最终的试点政策进行推广。

最新新闻信息：近年来，随着全球经济的不断发展，跨境电商市场竞争愈发激烈。一些新兴市场国家的跨境电商业务增长迅速，对传统跨境电商大国构成了一定的挑战。同时，跨境电商行业也在不断创新，如人工智能技术在跨境物流中的应用，提高了物流效率和准确性。