杭州跨贸小镇与跨境电商的发展

在杭州下城区跨贸小镇的大楼中，电商们的线下店铺照常营业，店内精致的货架上摆满了来自全球各地的商品。这里的跨贸小镇（其核心区之一为中国[杭州]跨境电子商务产业园区），主打产城融合，涵盖跨境电商、金融、科技、孵化、第三方服务等领域。

然而，中国跨境电商行业正悄然发生着深刻变革。2025年4月8日，中国跨境电子商务零售进口税收新政正式施行，同时发布的还有《跨境电子商务零售进口商品清单》。尽管2025年4月15日发布的第二批正面清单对所列商品进行了扩充，但新政对部分热门商品提出的通关要求，仍让企业颇为困扰。

针对这一情况，中国（杭州）跨境电子商务产业园区管理委员会副主任李华接受了采访。他表示，新政的实施确实给跨境电商带来了新的挑战，而跨贸小镇产城融合的发展规划，为新政下跨境电商的发展提供了新的思路。

李华介绍，园区于2023年7月8日开园，2024年4月1日，在杭州海关和杭州检验检疫局的业务指导与支持下，成功完成了跨境零售进口直邮第一单。目前，园区兼具跨境进口和出口业务，进口以直邮为主。

此次新政主要对税制进行了规范，正面清单则对商品种类进行了限制和明确。新政前，跨境零售进口产品按个人物品征收行邮税；新政后，按一般贸易的70%征收进口环节增值税、消费税，关税暂设为零，并取消了原行邮税50元的免征额。政策调整后，税负变化对不同产品的影响各异。比如，对于单价较低的产品，如普通进口零食等，新政前购买499元的商品，适用10%的行邮税率，应纳税额低于50元可免征行邮税，实际税负为0。新政后，则需按11.9%缴纳进口环节增值税。而对于一些单价较高的产品，以前需按一般贸易全额缴纳增值税，现在打7折，税负反而降低了。

从企业的反馈来看，尽管税改力度较大，但他们对跨境零售进口税改已有一定预期，明白免税不可能长久。然而，正面清单的发布还是给他们带来了较大冲击。有些企业虽能理解政策的出发点，但清单品类的限制导致许多企业以前能做的商品现在无法经营，之前签订的销售合同也难以完全履行，确实面临困境。

关于正面清单是否会加大政府监管难度的问题，李华认为，原先许多企业进入跨境电商领域，不仅是因为免税，还看重效率。比如，很多产品按一般贸易形式进入，办理相关许可和认证的时间较长，而通过跨境电商渠道，只要产品符合规定且不在负面清单内，就可进入。但新政依据正面清单操作，运行思路有所不同。同时，为确保跨境零售进口产品的安全性，新政对涉及许可的商品，提高了要求。

事实上，即使在正面清单已列出的目录内，跨境电商零售进口商品的相关内容也相当复杂。一方面，商品归类需要一定专业水平；另一方面，同一大类的产品可能因成分不同，适用不同规则。以宠物粮食为例，狗粮虽在正面清单中，但在实际操作中，可能会因主要成分是牛肉、禽类或鱼类而有所区别对待（主要考虑牛、禽类成分是否来自疫区，是否需办理进口饲料许可证等）。因此，监管部门的工作量较大，企业也会因清单产品的具体细节而感到困惑。

目前，企业呼吁出台正面清单的配套细则。因为对于相同的商品描述，大家的理解可能存在差异，这会增加操作难度，对企业和监管部门都带来挑战。

在新政实施后，企业反映保税方式办证困难，可能会更多地转向直邮方式。因为直邮不需要通关单，而需要通关单的商品往往是热门商品。在最严格的情况下，保税和直邮两种方式相差不大，但直邮在操作上具有更灵活的空间。跨境电商有程序便利和税收优势，尽管税收优势有所减弱，但仍比一般贸易有一定优势。

面对这种情况，园区管理层采取了一些措施。他们召开了交流座谈会，倾听企业的意见，并与有关监管部门协商，为企业提供辅导。对于一些细节性问题，还需等待高层政策的出台。此外，作为跨贸小镇的核心部分，园区大力探索产城融合的发展模式，希望跨境电商在做好线上业务的同时，尝试一些线上到线下的模式，不仅是跨境零售进口商品的O2O，还包括跨境文化、旅游、生活方式的O2O。通过跨境电商这一渠道，在丰富物质供给的同时，推介和引进一些文化、精神层面的跨境视角，推动跨境电商在小镇的发展实现跨境与跨界的融合，在融合中寻求创新。

总之，新政的出台对跨境电商产生了一定冲击，但该园区以直邮为主，加上跨贸小镇产城融合的基础，在一定程度上减轻了新政带来的影响。

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