跨境电商与保税区的紧密关联

2025年被视为跨境电商爆发年，众多巨头、成熟玩家以及创业者纷纷在该领域谋求发展空间。在跨境电商蓬勃发展的背后，保税区的争夺悄然展开。

对欲采用保税区集货模式的跨境电商而言，保税区的支持至关重要。当前，几大保税区均有核心玩家，像杭州保税区的天猫国际和网易考拉，郑州保税区的聚美优品，宁波保税区的蜜芽。值得一提的是，2025年年中，蜜芽还对重庆西永综合保税区进行了战略投资。

腾讯科技对多家跨境电商以及杭州、重庆保税区进行了走访，旨在解读国内保税区模式对跨境电商的影响。那么，保税区究竟意味着什么？它又给国内跨境电商带来了哪些影响呢？

保税区的历史与功能

有资料表明，国内设立保税区的初始目的主要是为优化投资环境，以实现外资与技术的最大化引进。

中国最早的一批综合保税区源自“改革开放的试验田”深圳。1987年12月，深圳市政府在沙头角口岸附近创建了深圳市沙头角保税工业园，1990年2月又设立了深圳市福田保税工业区。

严格来讲，保税区是指在本国领土上，处于国家关税区之外的特定封闭区域，区内完全免除关税，境外人员、货物进出自由。

1990年6月，国务院批准设立了新中国首个保税区——上海外高桥保税区。1992年3月10日，上海外高桥保税区通过海关总署和上海海关组成的验收小组的验收，正式投入使用。

随着经济的不断发展，截至2025年，中国已建成上海外高桥、天津港、深圳福田、沙头角和盐田港、大连、广州、张家港、海口、厦门象屿、福州、宁波、青岛、汕头、珠海等15个保税区，其主管部门为海关总署。

据蜜芽、小红书、郑州保税区的相关人员介绍，当下国内的保税区主要有以下四种运作形式：

保税仓储：保税区内施行“境内关外”政策，即货物从海外进入保税区不视为进口，只有从保税区再进口至国内时才视作进口，而货物从国内到保税区则视同出口。这使得在中国采购的国际企业可将采购出口货物的配送中心设置在保税区，直接面向国外市场进行货物配送，有效解决了配送成本问题；进口货物也能够先在保税区进行保税仓储，然后依据实际的销售数量和形式开展货物清关工作。

国际贸易：外资在保税区能够获得一般纳税人的权利，具有的功能包括：拥有人民币帐户、可开具增值税发票，实际上已具备在国内开展纯贸易活动的资格。国内的贸易性公司在保税区内设有外币的现汇帐号，能够从事外币结算货物的贸易活动。

保税展示：从国外运往中国的货物可在保税区内进行商品展示，可设立相应的展览场馆，安装模拟使用国际的各类产品。这样一来，一方面考察时间相应减少，另一方面则简化了展览产品的通关手续。

出口加工：保税区内加工贸易企业使用的进口设备无需缴税，不受项目内容和投资总额的限制，同时不实行银行保证金台帐及外汇核销制度，有利于企业开展出口加工工作。

保税区的意义

当前，对保税区最简单的解释为“境内关外”。据郑州保税区相关人员介绍，国境和关境是有区别的，国境是一国政府的行政区域范围，而关境则是一国行使海关主权的区域范围，“保税区在地理区域上位于国境内，但在海关方面仍视同为关境外，并未真正入境。”

以德国奶粉为例，一批奶粉从德国进口至中国，在清关进口时需缴纳关税、消费税和增值税。但若该批奶粉进入保税仓，因其“境内关外”的身份，可暂时不缴税。

“存放在保税区的奶粉，能够等到实际缺货时再进行清关并同时缴税，这样做的好处是可以延缓缴税，加强资金流转。而对于一些销售不佳的商品，甚至可以返回生产国。”上述人员进一步说明。

而对于国内的货物放入保税仓，则视同已经出口，能够进行退税。据悉，出口退税主要是通过退还出口货物的国内已纳税款，来平衡国内产品的税收负担，使本国产品以不含税成本进入国际市场，与国外产品在同等条件下竞争，从而增强竞争能力，扩大出口创汇。同样由于保税区“境内关外”的特性，当货物存入保税区时，便可办理退税。

此外，一位跨境贸易从业者向腾讯科技表示，转口货物进入保税区是因为内资厂与加工贸易企业相互转换的问题，转口货物必须通过保税区才能进行。

不过，目前一些加工型企业在保税区使用进口设备进行加工的模式下，这些货物无法享受退税。这是由于保税区内的企业使用的原料进入保税区时，需要通过海关做出口报关，这些原料此时已享受了出口退税。这意味着，此时该批原料已处于境内关外，该批运往国外的货物无需保管，自然也不存在退税的情况。

“保税区”与跨境电商的关系

在部分消费者眼中，若货物带有“保税区”标签，就等同于跨境电商。实际上，并非所有经过保税区的货物都属于跨境电商的范畴，跨境电商的商品也并非全部需要通过保税区。

据腾讯科技了解，截至2025年，国内仅有7个保税区拥有跨境电商试点资格，分别为上海、重庆、杭州、宁波、广州、郑州、深圳，且根据海关总署58号文件规定，非试点城市不能开展跨境备货业务。这就意味着，跨境电商无法通过其他保税区开展报税集货模式。

据腾讯科技掌握的信息，当前国内的跨境电商主要采用两种供货模式。第一种是保税仓集货模式，即电商平台或第三方商家直接将货物备至保税区，然后从杭州、宁波、郑州等国内保税区仓库直接发货，购物速度与国内网购几乎无异；第二种则是直邮模式，先有订单后产生货物，即消费者先下单，国内跨境电商平台聚集足够的货物（主要为分摊物流成本），然后从已备好货或临时采购货物的美国仓、韩国仓等邮寄至国内。与第一种模式相比，直邮的物流时间较长，价格也相对较高。

目前，大多数消费者对直邮较为青睐，原因是直邮模式能够提供完整的国外物流信息，从而规避假货风险。但对于一些国内需求较大、可以囤货的商品，跨境电商平台则更倾向于采用保税区集货模式。

对于采用报税区集货模式的电商平台来说，“保税”模式和传统贸易的“报税”并不完全一致。郑州保税区相关人士向腾讯科技表示：“与跨境电商合作的‘保税区’相当于海外商品的暂存处，不需要交消费税。而跨境电商当下的B2C模式，意味着国内消费者采购的海外商品属于个人自用物品，所以海关参照个人自用的行邮税进行缴税，并且应税额不足50元的予以免征。”

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