跨境电商综合试验区城市的发展规划

2025年，新获批成为跨境电商综合试验区的城市陆续公布了各自的试验方案。截至目前，杭州、广州、深圳、郑州、苏州、合肥、宁波、青岛、大连、上海等10个试点城市已公布试验方案。将这些方案综合梳理，能够清晰地看出跨境电商未来的发展趋势和方向。

上海致力于打造全球跨境电商四大中心。在《中国（上海）跨境电子商务综合试验区实施方案》中，上海期望通过两至三年的试验改革，构建一套完善的规则体系，以适应和引领跨境电子商务产业发展，将上海建设成为全球跨境电子商务运营中心、物流中心、金融中心和创新中心。这一目标与上海“全球城市”的定位相符。在具体试验任务上，上海提出建设跨境电商公共服务平台、推进跨境电商园区建设、集聚跨境电商企业主体培育完整产业链、完善跨境电商监管制度、形成国际通用规则等多项任务。其中，完善跨境电商监管制度是最为重要的试验任务。上海将创新企业与商品准入制度，实行分类管理，同时创新海关监管模式和检验检疫监管模式，探索对跨境电子商务零售出口商品实行简化归类，推进清单申报通关模式等。据最新新闻报道，全球跨境电商市场持续增长，上海的这一规划将有助于其在国际市场中占据更有利的地位。

广州的目标是成为全国跨境电子商务中心城市。广州大力实施“互联网+外贸”，推动跨境电子商务公共服务平台和各类特色试点园区融合发展，形成新型监管服务模式和制度体系。经过3 - 5年的建设，将广州市打造成为跨境电子商务创新发展先行区、外贸优化升级加速器。广州在推进改革时，采取了多项举措，如推进国际贸易单一窗口建设、创新通关监管模式、探索适应B2B交易的电子信息向海关传输等。此外，广州还提出加快海外仓的建设。

深圳的目标是成为跨境电子商务交易中心、金融服务中心和物流枢纽。深圳方案的一大特色是与自贸区相结合。深圳争取用3 - 5年时间，建成“信息互换、监管互认、执法互助”的跨境电子商务通关服务平台，初步建立跨境电子商务全产业链服务体系。到2020年，全市跨境电子商务交易额突破1000亿美元，年均增幅达30%左右。深圳所提出的任务与举措与广州类似，包括创新跨境电商海关监管模式和检验检疫监管模式等。

杭州作为全国第一个综合试验区，提出通过构建“六体系两平台”，实现跨境电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”。这种模式在其他地区得到广泛应用，杭州致力于成为全国跨境电子商务创业创新中心、跨境电子商务服务中心和跨境电子商务大数据中心。

郑州提出的目标更为具体，旨在探索出一条适合中西部地区的跨境电商发展路径。郑州要加快构建新型监管服务模式，促进多种跨境电子商务模式共同推进。力争到2018年，培育50家省级跨境电子商务培训孵化基地、100家省级跨境电子商务示范园区，设立100个省级公共海外仓，重点扶持1000家跨境电子商务企业发展。在具体举措上，郑州的主要着力点是优化监管措施，提出了24条相应的措施。

苏州力争到2020年，把综试区建成全国性B2B出口、B2B2C进口跨境电子商务的示范区域和开放型经济转型升级的重要载体。“十三五”期间，争取引进和培育跨境电子商务品牌企业超过1500家，实现年出口额超300亿美元。苏州所提出的措施具有区域特色，包括连接日韩台、中东欧等。

宁波提出要实现跨境电子商务业务从以B2C为主向B2B和B2C并重转变，从进口为主向进出口并举、以出口为主转变。宁波将建设三大平台，拓展四大服务功能，构建五大体系。

合肥的方案较多地参考了杭州的做法。合肥提出，2016年，引进培育5家以上跨境电子商务龙头企业，实现进出口额5亿美元以上；到2017年，引进培育20家以上跨境电子商务龙头企业，实现进出口额达20亿美元以上；到2020年，全市聚集跨境电子商务企业1000家以上，线下园区10个以上，实现进出口额100亿美元以上。

青岛采用“平台+体系”的做法，建设线上综合服务平台和线下综合支撑平台，建立六大体系。青岛的特色在于“四合一”发展模式，重点扶持多种跨境电子商务模式并行发展。

大连提出要实现跨境电子商务率先发展和突破，形成引领东北、辐射东北亚、面向全球的跨境电子商务发展格局。大连将立足自身优势，通过实施“五大工程”，加强各部门协同联动，实现重点领域和关键环节的突破，推动区域经济转型升级和协同发展。

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