跨境电子商务综合试验区的发展与创新

近年来，跨境电商行业发展迅猛，商务部、海关总署、税务总局等部门出台了一系列支持跨境电商综合试验区发展的政策措施。其中最具含金量的主要有以下四个方面：

“无票免税”政策，即对跨境电子商务综合试验区内的跨境电子商务零售出口企业未取得有效进货凭证的货物，凡符合规定条件的，出口免征增值税和消费税。

跨境电商零售出口企业所得税核定征收政策。综试区内符合一定条件的出口企业试行核定征收企业所得税办法，采用应税所得率方式核定征收企业所得税，应税所得率统一按照4%确定。符合小型微利企业优惠政策条件的，可享受小型微利企业所得税优惠政策；其取得的收入属于《中华人民共和国企业所得税法》第二十六条规定的免税收入的，可享受免税收入优惠政策。

通关便利化政策。跨境电商综试区内符合条件的跨境电子商务零售商品出口，海关通过采用“清单核放，汇总申报”的便利措施进行监管验放，提高企业通关效率、降低通关成本。

放宽进口监管条件。对跨境电商零售进口商品不执行首次进口许可批件、注册或备案要求，按个人自用进境物品监管。

接下来，我们将从设立跨境电商综合试验区的目的、跨境电商综合试验区定位、跨境电商综合试验区创新模式三个方面来深入探讨跨境电商综合试验区。

设立跨境电商综合试验区的目的

设立跨境电商综合试验区的目的是通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，着力破解制约跨境电商发展当中深层次的问题和体制性难题，打造跨境电商完整产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领跨境电商发展的管理制度和规则，形成推动我国跨境电商可复制、可推广的经验，支持跨境电子商务发展。跨境电商综合试验区最关键的一个字是“试”：解放思想、大胆地试。第二个词是“综合”：综合性，是系统设计的考量，不是孤立的，更不是所谓的一项优惠政策，而是一种制度性的创新。

2025年，“综合试验区+试点城市”齐头并进，跨境电商的政策红利不断加码，催生行业大发展。

跨境电商试验区定位、目标各异

杭州作为国内首个跨境电商综合试验区，在方案中提出，通过构建信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、统计监测体系和风险防控体系，以及线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台等“六体系两平台”，实现跨境电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”。其他综合试验区对这种“平台＋体系”的做法进行了广泛借鉴，并且根据各地实际情况，平台和体系的数量有所微调。

郑州综合试验区提出的主要任务是在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，建设“三平台七体系”。其中，“三平台”分别是指“单一窗口”综合服务平台、“综合园区”发展平台、人才培养和企业孵化平台；“七体系”包括信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、信用管理体系、质量安全体系、统计监测体系、风险防控体系。

宁波提出的主要任务是“建设三大平台、拓展四大服务功能、构建五大服务体系”。三大平台包括跨境电商综合信息平台、跨境电商园区平台、跨境电商物流平台。四大服务功能包括可交易服务、快捷结算服务、便利商务服务、协同物流服务。五大服务体系包括信息共享体系、风险防控体系、金融支撑体系、企业化体系、人才建设体系。

上述只是简单罗列几个跨境电商综合试验区的主要任务，由于各地区位和定位存在差异，在具体的发展目标上各地也颇有不同。例如，广州提出建设成为全国跨境电子商务中心城市和发展高地；郑州则希望建设成为进出口商品集疏交易示范区、对外贸易转型升级示范区、监管服务模式创新探索区、内外贸融合发展试验区；深圳提出要深化深港之间的电子商务合作。值得注意的是，郑州、苏州、宁波、青岛等综合试验区的方案中都提出，希望能通过跨境电商的发展促进传统贸易转型升级，扩大内需，提升进出口。从综合试验区的实施方案来看，一个值得注意的趋势是，地方鼓励促进跨境电商出口要多于进口。以宁波为例，宁波在实施方案中提到，将实现跨境电商业务从企业对终端消费者（B2C）为主向企业对企业（B2B）和B2C并重转变，从“以进口为主”向“进出口并举、以出口为主”转变。郑州也提出，跨境电商综合试验区以促进产业发展为重点，以扩大出口作为主攻方向。合肥在方案中提出，以跨境电商B2B业务为重点，创新B2B业务进出口监管流程，引导B2C企业逐步转向B2B业务通关。

综合试验区跨境电商创新模式

创造七个全国“第一”，十项创新制度全国推广——杭州综合试验区之经验

跨境电商属新兴业态，国家层面定位为“先行先试”，杭州作为“先行先试”的试验地，在监管上没有成熟的模式可循。杭州海关不断创新优化监管模式，保证了跨境电子商务在杭州的平稳起步。

杭州开园最早的跨境电子商务园区下沙园区，首创跨境电子商务一般出口“清单核放、汇总申报”的通关模式，有效解决了通关难、结汇难、退税难等问题。该模式经国务院确认成为跨境电子商务一般出口的全国标准通关模式。杭州海关在杭州综合试验区创造了跨境电子商务海关监管领域的七个全国“最早”：

1.最早使用跨境电子商务零售出口“清单核放、汇总申报”通关模式；

2.最早开展跨境电子商务零售出口业务试点；

3.最早开展跨境电子商务直购进口业务试点；

4.最早开展跨境电子商务B2B出口业务试点；

5.最早将“单一窗口”、关检合作“三个一”、“三互”要求应用于跨境电子商务监管；

6.最早形成契合跨境电子商务发展的完整监管方案《中国（杭州）跨境电子商务综合试验区海关监管方案》；

7.最早实现跨境电子商务进出境商品“7×24小时”通关。

随着杭州各跨境电子商务园区业务量的快速成长，在海关总署的支持和指导下，杭州海关总结综合试验区“先行先试”经验，逐步形成了一套适应跨境电子商务业态特点“可复制可推广”的海关监管制度措施。2025年4月26日，海关总署下发通知，将杭州海关在实践中摸索出来的十项创新制度措施在全国新设的12个跨境电子商务综合试验区进行复制推广：

1.推行全程通关无纸化。

2.明确“三单”数据传输主体，统一传输标准。

3.对B2C销售模式按照“B2B”通关。

4.实行“简化申报、清单核放、汇总统计”。

5.实行“税款担保、集中纳税、代扣代缴”。

6.允许批量转关。

7.创新退换货流程。

8.有效管控风险。

9.对接“单一窗口”平台，强化通关协作。

10.实行大数据共享。

在制度创新的同时，杭州海关还加大科技投入，运用互联网思维提升监管效能。杭州海关搭建的“跨境电子商务监控分析系统”是一个基于“大数据云”的综合性分析系统，能对海量的跨境商品数据进行分析，提升监管效能，实现智慧监管。2025年，杭州海关下沙园区跨境监管现场首次投入使用“智能物联网”手持移动终端设备，关员可通过手持终端迅速获取并核对商品的品名、上架、库存等信息，还可以对存疑的商品当场下达布控查验指令，并同步传输到海关作业系统中，能提升监管效能30%～50%。

在优化监管模式的同时，杭州海关积极贯彻海关总署“全国海关通关一体化”部署，在“通得快”上下功夫，同时紧跟浙江省“最多跑一次”的改革步伐，推出一系列便企便民举措，真正将简政放权、放管结合、优化服务落到实处。

跨境电子商务不仅是新兴产业发展的驱动力，也是大众创业、万众创新的重要平台。以杭州综合试验区跨境商品进口主阵地下沙园区为例，目前该园区拥有众多电商企业入驻，直接带动周边上千家企业“触电”上网，活跃商品品类丰富。截至2025年年底，共有来自225个国家和地区的消费者购买到了来自浙江的跨境出口商品。2025年11月11日全天，杭州海关共监管验放跨境电商进口商品344.5万单、价值6.7亿元人民币；监管出口商品29万单、价值1030万元人民币。截至2025年12月底，杭州海关关区累计监管验放跨境电商进口商品9082万票，货值172.4亿元；监管验放跨境电商出口商品22366.8万票，货值96.7亿元。

跨境电商发展的快车道——深圳综合试验区

深圳是首批被纳入跨境电子商务综合试验区名单的城市之一，也是全国跨境电子商务最活跃的地区之一，跨境电商平台正日渐成为深圳对外贸易的重要推动力。

在深圳海关备案的跨境电商企业近500家，知名企业有小红书、京东、菜鸟、大疆科技、大象通讯等；主要出口电商商品品类近10万，主要包括保健品、母婴用品、化妆品等。主要出口商品有“大疆”无人机、小米手机、VR眼镜等电子类产品。跨境电商平台的订单量呈现快速增长的势头，为深圳制造走向世界提供了更加便利的渠道和更广阔的舞台。据统计，2025年，深圳跨境电子商务（监管方式1210、9610项下）进出口合计27.5亿元人民币，其中进口21.4亿元人民币，同比增长40.9%。

近年来，深圳海关大力开展海关监管制度创新，不断优化跨境电商通关环境：

1.实施“全球中心仓”海关制度创新，在前海湾保税港区内支持企业设立全球集拼分拔中心，通过“一区多功能、一仓多形态”的监管创新，使原来存储于多个地区、多个仓库的多种物流及贸易形态，可以在自贸区内的一个中心仓内一站式完成。

2.实施“保税＋实体新零售”新模式，2025年3月正式启动试点，支持零售企业在大型商业体开设实体店面，集中展示销售完税商品、普通保税商品和跨境电商进口商品，实现“线上交易、线下体验、到店提货”，促进实体零售与保税贸易的融合发展。

3.实施“深港陆空联运”海关制度创新，构筑以前海为中心的“全国揽货、前海集聚、香港直飞”的出口模式，使香港航空理货服务得以前置延伸至前海湾保税港区，全国经香港直飞全球的出口货物可以在前海实现“订舱、安检、登机”。该模式可为企业节约1/4物流时间，节省1/3物流成本。

4.联合检验检疫部门推进关检联合作业改革，实施跨境进口生鲜关检合作“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）的联合查验，启动活体海鲜跨境电商进口零售业务。

下一步，深圳海关将进一步解决出口企业海量碎片化订单的支付难、结汇难的问题，实现跨境出口货物的及时快速交付提供保障。另外，还要进一步丰富“保税＋”和跨境电商的内涵与外延，探索一般贸易完税货物、保税展示货物、网购保税商品同店展示、线下即提的“一店多态”创新模式。

直购进口领航者——上海跨境电商综合试验区

2012年，上海成为全国跨境贸易电子商务服务首批试点城市之一。2013年12月，上海海关启动跨境电商网购保税进口模式试点，目前共有8个海关特殊监管区域和1个保税物流中心（B型）参与试点。

2025年以来，上海口岸跨境电商业务量稳步上升。2025年全年，上海海关共监管跨境电商进口订单1643.7万单，涉及金额36亿元。其中，直购进口模式订单535.4万单，涉及金额16.2亿元；网购保税进口模式订单1108.3万单，涉及金额19.8亿元。

上海跨境电商业务的开展，对企业创新转型、百姓消费升级有较大促进。小红书、洋码头等渐兴企业展露头角，满足了消费者对海外优质商品的需求，跨境电商的发展实实在在将消费能力留在了境内。经过数年的努力，目前上海口岸跨境电商生态圈已基本稳定，主要体现在以下几方面：

1.快速通关机制基本建立。“清单核放、集中纳税、代收代缴”通关模式确立，跨境电子商务全程无纸化通关基本实现，低风险商品得以快速放行，极大地满足了现阶段电商企业对物流速度的需求。

2.区域化特色基本形成。近年来，上海海关直购进口模式订单量始终保持快速增长态势，增速在全国位居前列；9个开展跨境电商网购保税进口业务的区域各具特色，形成多区域产业联动机制，为企业入驻、消费者购物提供多元化选择。

3.以“单一窗口”为核心的跨部门联动机制初步成型。在本地电子口岸的基础上搭建跨境电商“单一窗口”，为企业提供“关、检、税”一站式解决方案。多部门共享跨境电商信息数据，大数据监管理念已现雏形。

4.全流程监管，常态化应急：

（1）事前环节。上海海关提前介入企业业务筹备工作，了解其商务运作模式与风险点；同时通过风险布控参数，对高风险订单进行拦截。

（2）事中环节。严格落实海关总署关于“三单信息”的审核要求，对高风险单证电话联系订购人或者收件人，确认订单真实性。

（3）事后环节。对部分电商开展网上巡查工作，结合本地物流辅助系统对开展企业进行日常数据监控；依托关区留存的数据库开展事后数据分析，并作为风险参数制定、企业稽查的重要依据。

此外，上海海关还修订相关操作规程，统一关区内跨境电商的监管流程；完成直购进口模式的退货测试，探索网购保税进口模式的退货流程；逐步将邮路快件纳入跨境电商监管体系，加快邮政商业快件的通关效率。

买全球 卖全球——郑州跨境电商综合试验区

2012年，郑州获得国家发展改革委批复同意，成为全国首批五个跨境电商服务试点城市之一。2013年5月，郑州跨境电子商务试点海关监管方案率先获得海关总署批复同意，并于同年7月正式开展跨境电商业务。

自试点开始至2025年年底，郑州海关累计监管跨境电商进出口零售商品清单2亿单，商品总值突破200亿元。目前国内主要大型电商企业，如聚美优品、唯品会、网易考拉等，均已在郑州发力，小红书、蜜淘等一批新兴电商也借力郑州平台迅猛发展。

郑州海关目前共有驻经开区办事处、驻铁路东站办事处、驻邮局办事处、机场海关、综保区海关、焦作海关、许昌海关和洛阳海关8个隶属海关和办事处开办跨境业务，涵盖网购保税进口、直购进口、一般出口、特殊区域出口4种模式。2012年跨境电子商务试点之初，郑州海关率先提出了开展跨境电子商务进口保税备货模式。该模式涵盖了“三单”数据传输主体、格式标准及比对逻辑，“清单验放”比照一般贸易模式监管，实现了跨境电商商品批量入境后零售至国内消费者的全链条监管。

为破解河南内陆地区不沿边、不沿海的传统外贸发展困局，郑州海关依托航空、铁路及邮路三大口岸，以及郑州、洛阳等河南自由贸易区核心区域，在电子商务基础优势明显的郑州、许昌、洛阳和焦作等地有针对性地布局跨境电子商务海关监管业务，通过多式联运方式整合空运、海运、公路、铁路和邮路五种物流通道，助力毛发制品、羽绒服、鞋靴和农产品等商品走出国门，辐射带动周边地区电商相关产业链蓬勃发展。

郑州海关根据网购保税进口业务的特点，在网购保税商品一线入区与区内仓储环节加大对入区查验、实货验估、安全准入、库存管理等的执法、监管力度，确保风险不后移，做到“严进”；在“严进”的前提下，去繁就简，优化网购保税进口商品二线出区监管流程，取消对网购保税进口零售商品申报清单的布控查验，仅凭风险研判，做到“优出”。该措施进一步提升了监管效能，大幅缩短了通关时效，二线包裹出区时效由3小时缩短到“秒通关”，获得了电商企业的高度赞赏。

郑州海关还将原本分散在海关特殊监管区域、保税监管场所、邮递快件监管场所的跨境电商商品在一个园区内进行集中分拣、配送，将多种监管