配方注册制后的乳业监管

在2025年举办的“配方注册制后的乳业监管”课题会议上，国家食药监总局食品安全监管一司司长张靖指出，当下《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》（以下简称《办法》）的二级文件以及相关配套细则已大致完成。

依据《办法》的实施规划，2025年10月1日是企业的品牌和配方开始注册的时间，而企业现有产品和现有品牌的注册截止时间为2027年1月1日。

在此次会议中，奶粉跨境购的监管问题受到重点探讨。近年来，中国对进口奶粉的需求颇为旺盛。从2015年至2024年，中国国内乳粉产量从120万吨提升至142万吨，这9年间的增幅仅为18.3%；同一时期，进口乳粉量从14万吨增长至72万吨，增长了四倍有余。当下在婴幼儿奶粉领域，境外品牌占据明显优势。有数据表明，2024年中国进口婴幼儿配方奶粉价值高达24.7亿美元（按当前汇率约合163.90亿元人民币），同比增长59.5%。据署名李华的业内人士表示，2024年通过跨境购物形式进入中国的奶粉，按出厂价计算销售额达到100亿元。

在中国市场，跨境购一直被视作海外贴牌奶粉的关键销售途径，业内人士担忧，由于监管不够明晰，在配方注册制施行后，跨境购可能会成为监管的灰色区域。

当前，婴幼儿奶粉跨境购的贸易形式主要有三类：早期兴起的海外代购（C2C平台），像是淘宝代购、洋码头代购等；海淘（境外线上购物），即海外店家先将货物发至海外中转仓，再由中转仓运送至国内；跨境电商（B2C跨境平台），例如天猫国际、京东全球购、亚马逊海外直采等。

一旦新政实施，只有完成配方注册的奶粉才能够进口，这会对现有的奶粉跨境电商产生较大影响。署名张华的专家认为，婴儿奶粉市场受跨境购的影响极大，包括线下市场所受的冲击也颇为严重，导致国内众多奶粉企业的市场份额有所流失，这种情况在三四线市场表现得尤为突出。跨境电商和电商平台甚至成为“假洋鬼子”奶粉销售的重要渠道。

在奶粉注册制2027年落实以前，跨境电商平台上依然有非国标国外奶粉在销售，例如日本奶粉生产商迄今未进入国家认监委的注册管理名单中，但京东全球购、1号店全球购等平台均有日本品牌奶粉在售。许多跨境电商通过小批量货物或国际快递直邮等方式将国外奶粉引入中国，而这部分奶粉是无法进行检验检疫的，极易导致不符合国标的婴幼儿奶粉进入中国市场。从政策设计的层面来看，进入2027年实行进口婴幼儿奶粉注册管理政策，将会对奶粉进口渠道进行调整和抑制。

然而，在跨境电商具体监管措施的制定方面，存在诸多问题，比如主体责任的划分、网购保税方式、经营企业的主导责任等，体现出了监管的复杂性与难度。

署名王强的人士表示，“内部各部委协商尚无结果，能否对跨境购奶粉加强监管还难以确定。”

【相关新闻信息】据最新报道，为了进一步加强婴幼儿配方乳粉的监管，相关部门正在积极研究和完善监管措施，以确保婴幼儿配方乳粉的质量安全，保障消费者的权益。