国务院办公厅关于促进对外贸易创新发展的策略指导意见，聚焦2025年实施蓝图

各省、自治区、直辖市人民，国务院各部委、各直属机构：

随着我国对外开放型经济的不断深入发展，对外贸易已成为国民经济发展的重要驱动力。为贯彻党中央、国务院关于推动贸易高质量发展的决策部署，经国务院同意，现就我国外贸创新发展提出如下意见：

一、总揽全局，贯彻新时代指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实党的各项决策部署。坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，坚定不移扩大对外开放，稳定外贸外资基本盘，优化产业链供应链，进一步推动科技创新、制度创新、模式和业态创新。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

二、拓宽国际市场，优化经贸布局

（一）维护多边贸易体制

坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，反对单边主义和保护主义，积极参与国际贸易规则制定。推动《区域全面经济伙伴关系协定》的签署和实施。

（二）建设贸易畅通工作机制

落实已签署的共建“一带一路”合作文件，推动与重点市场国家的贸易畅通工作组建设，解决双边贸易领域突出问题。

（三）利用新技术开拓市场

运用第五代移动通信、虚拟现实、增强现实等现代信息技术，支持企业通过线上展会、电商平台等开展线上推广、在线洽谈和线上签约等活动。

三、发挥比较优势，优化区域布局

（一）提升东部地区贸易质量

加强京津冀协同发展，以长江三角洲一体化发展战略为依托，打造高水平开放平台。

（二）提高中西部地区贸易占比

支持中西部地区融入“一带一路”大格局，加快边境经济合作区和跨境经济合作区建设。

（三）扩大东北地区对外开放

支持东北地区开展大宗资源性商品进出口贸易，加强毗邻地区贸易和产业合作。

四、强化主体作用，优化经营主体结构

（一）培育全球竞争力龙头企业

在通信、电力等领域培育具有全球竞争力的龙头企业，引导其创新合作方式，构建国际物流、资金结算等体系。

（二）增强中小企业竞争力

开展中小企业成长行动计划，支持中小企业“抱团出海”，鼓励其走国际化道路。

五、优化商品结构，提升产业水平

（一）保护和发展产业链供应链

保障关键企业和产品的生产和出口，拓展重点市场产业链供应链，推进数字化和智能化发展。

（二）推动产业转型升级

实施技术改造升级工程，加快培育先进制造业集群，推进战略性新兴产业集群建设。

（三）优化出口产品结构

积极推动装备类大型成套设备开拓国际市场，提高新兴产业的国际竞争力，推动劳动密集型产品高端化发展。

六、创新发展模式，优化贸易方式

（一）做强一般贸易

扩大一般贸易规模，提升产品附加值，加强品牌建设和渠道建设。

（二）提升加工贸易

支持加工贸易转型升级，延长产业链，支持保税维修等新业态发展。

（三）发展其他贸易形式

支持边境贸易创新发展，探索发展新型贸易方式，支持在自由贸易港、自由贸易试验区探索促进新型国际贸易发展。

七、创新运营方式，推进国家外贸转型升级基地建设

（一）加强基地建设和管理

依托产业集聚区加快基地建设，完善配套产业链，增强供给能力。建立多种形式的基地管理服务机构。

（二）建设公共服务平台

搭建研发、检测、营销、信息、物流等方面的公共服务平台。

八、创新服务模式，提升贸易便利化水平

（一）主动服务企业

建立重点外贸企业联系服务机制，发挥贸促机构、行业商协会作用，共同解决企业遇到的问题。 实行积极有效的进出口政策措施调整。不断深化国际贸易规则的参与和运用。加强国际经贸规则的研究和解读工作。为企业提供国际市场分析报告和行业发展趋势预测信息等咨询服务。支持企业开展国际营销和售后服务体系建设工作等。加强知识产权保护力度提高企业的核心竞争力；加强对出口产品的知识产权保护和反侵权工作；提高我国企业的国际竞争力和知识产权意识等措施的实施情况。对企业的出口产品进行严格的质量控制；建立出口产品质量追溯体系；鼓励企业通过国际质量认证等措施提高产品质量水平；对在产品质量方面有突出贡献的企业和个人给予表彰和奖励等措施来强化产品的质量管理能力）。注重绿色发展和环境保护的要求开展绿色外贸是重要的途径；支持和引导企业采用环保材料和技术；加强绿色外贸宣传和推广力度等措施来推动绿色外贸的发展；对绿色产品的生产给予税收优惠和财政补贴等政策支持来激励绿色生产；在进口方面采取更为灵活的进口配额管理等措施来引导优化与拓展国际商贸展会与服务平台

一、精心筹办综合性展会，强化国际影响力

我们需对标国际一流展会标准，持续丰富并完善如进博会、广交会等展会的活动内容。需力求国际化、专业化水平的进一步提升，并加强其吸引力和国际影响力，确保每一届展会都能“越办越好”。研究并推广中国进出口商品交易会线上线下融合的崭新办展模式。

二、拓展交易会功能，增强行业影响力

中国国际服务贸易交易会、中国国际高新技术成果交易会等，亦需持续拓展其功能。应通过优化现有展会内容，进而培育出若干知名度高、具有国际影响力的展会。这些展会不仅可以促进商品交流，更能成为行业风向标和思想交流的平台。

三、创新服务途径，完善国际营销体系

加速建设国际营销体系是当务之急。鼓励企业以合作或自建的方式，全方位完善其营销和服务保障体系。包括仓储、展示、批发、销售以及售后服务等环节都需得到强化。推进售后云服务模式以及远程诊断与维修技术，尤其要重点支持汽车、机床等行业的品牌企业建设国际营销服务网点。

四、构建公共平台，助力企业开拓市场

国际营销公共平台的构建亦十分重要。应充分发挥这些平台的带动和示范作用，助力企业更好地开拓国际市场。研究并建立相应的评估及退出机制，确保平台能够持续、稳定地为企业提供支持。还应构建国际营销公共服务平台网络，实现资源共享，提高平台使用效率。

五、激发新业态活力，培育外贸新动能

跨境电商等新业态的发展需得到积极推进。应不断探索和总结跨境电商综合试验区的优秀经验，并研究建立相应的评估考核机制。支持建设一批海外仓，扩大跨境电商零售进口试点范围。还应研究筹建跨境电商行业联盟，推动市场采购贸易方式试点建设，完善相关配套服务。

六、促进二手车出口，完善相关体系

二手车出口业务需得到积极推进。建立健全二手车出口管理与促进体系，完善质量检测标准，并实行全国统一的出口检测规范。加强二手车境外售后服务体系建设，鼓励企业在重点市场建立公共备品备件库，以提升售后服务质量。

七、加快发展新兴服务贸易，强化文化与中医药出口

对外文化贸易需得到加快发展，国家文化出口基地建设亦需得到加强。服务外包的转型升级亦需加快推进，开展服务外包示范城市的动态调整工作。国家中医药服务出口基地的建设亦需得到强化，以扩大中医药服务的出口。

八、推动数字化发展，提升贸易智能化水平

数字贸易的发展需得到大力支持。国家数字服务出口基地的建设需得到推进，鼓励企业向数字服务和综合服务提供商转型。支持企业不断提升贸易数字化和智能化管理能力，建设贸易数字化公共服务平台，为企业数字化转型提供有力支持。

九、优化发展环境，完善保障体系

自由贸易试验区与自由贸易港的制度创新作用需得到充分发挥。开放领域需进一步扩大，以推动外向型经济主体及业务在自由贸易试验区的集聚。还需不断提升贸易便利化水平，简化通关作业流程，创新海关核查模式等。进出口管理和服务亦需得到优化，包括大宗商品进出口管理、重点商品进出口管理体制改革等。还需强化政策支持，在符合世界贸易组织规则的前提下，加大财政金融支持力度。

十、强化国际物流保障与风险防范能力

国际物流保障能力需得到提升，特别是国际海运与航空货运能力。中欧班列等货运通道能力亦需得到加强。风险防范能力的提升亦不可忽视，需统筹发展和安全，切实防范和规避重大风险。出口管制体系的构建与优化亦需得到重视。

十一、加强组织实施与领导

党对外贸工作的全面领导需得到加强。国务院推进贸易高质量发展部际联席会议制度的作用需得到充分发挥。商务部应会同有关部门加强协调指导，各地应抓好贯彻落实工作。需及时向党中央、国务院报告重大情况。