国务院发布方案：优化口岸营商环境，推动跨境贸易便利化迈向新台阶2025版

近日，中国风口星网传来消息，国务院已发布了关于《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》的通知。该方案旨在贯彻落实党中央、国务院的决策部署，深化“放管服”改革，进一步优化口岸营商环境，实施更高水平的跨境贸易便利化措施，以促进外贸稳定健康发展。

以下是该通知的具体内容：

一、总体要求

1.指导思想

全面贯彻党的精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进的总基调，坚持新发展理念，对标国际先进水平，创新监管方式，优化通关流程，提高通关效率，降低通关成本，以营造稳定、公平、透明、可预期的口岸营商环境。

2.基本原则

简政放权，改革创新；对标国际，高效便利；目标导向，协同治理。

3.工作目标

到2018年底，减少进出口环节验核的监管证件数量，实现联网核查和整体通关时间压缩；到2020年底，降低集装箱进出口环节合规成本；到2021年底，实现口岸治理体系和治理能力现代化。

二、工作任务与措施

1.简政放权

削减进出口环节审批事项，规范审批行为，优化简化通关流程，取消不必要的监管要求，清理不合理收费。

2.加大改革力度

推进海关、边检、海事一次性联合检查，加强关铁信息共享。全面融合海关与检验检疫业务，实现“五统一”。

3.推广先进监管模式

推广“双随机、一公开”监管和“提前申报”模式等创新模式，以提高进口货物的申报和办理效率。

4.优化检验检疫作业

减少双边协议出口商品装运前的检验数量，创新检验检疫方法，缩短检验检疫周期。

5.提升通关效率

通过“单一窗口”等信息平台提高查验准备工作效率和通关时效的可预期性。加快发展多式联运等措施来提高口岸物流服务效能。

6.加强科技应用

加强国际贸易“单一窗口”建设及口岸物流信息电子化等科技手段应用以提升口岸管理信息化智能化水平。

7.完善管理制度

加强口岸通关和运输国际合作以及与相关国家的双边和多边协定等措施以完善管理制度促进口岸营商环境更加公开透明。

降低进出口环节的合规成本，以减轻企业负担。我们将严格执行行政事业性收费清单管理制度，未经国务院批准，不得新增涉及进出口环节的收费项目。我们将清理和规范口岸经营服务性收费，对实行定价的，将严格执行标准；对市场调节价的，将督促企业遵守规定，避免违规加价。我们鼓励竞争，破除垄断，推动降低报关、货代、船代、物流、仓储、港口服务等环节的经营服务性收费。我们将加强检查，依法查处各类违法违规收费行为。到2018年底，单个集装箱进出口环节合规成本将较2017年减少100美元以上。

为了更透明地展示口岸收费情况，我们将实行口岸收费目录清单制度。建立由价格、市场监管、商务、交通、口岸管理、查验等单位共同参与监督管理的口岸收费协作机制。我们将在2018年10月底前公示口岸收费目录清单，清单之外不得收费。加强行业管理和自律，引导口岸经营服务企业诚信经营和合理定价。

为了优化通关流程，提高效率，我们将公开通关流程以及物流作业时限。制定并公开通关流程以及口岸经营服务企业的作业时限标准，如场内转运、吊箱移位、掏箱和货方提箱等，以便企业合理安排生产和运输计划。公布口岸查验单位的通关服务热线，畅通投诉反馈渠道。

为了更准确地评估口岸通关效率，我们将建立口岸通关时效评估机制。加强对整体通关时间的统计分析，每月通报各省（自治区、直辖市）的整体通关时间。开展第三方评估，适时公布评估结果。将各省（自治区、直辖市）的整体通关时间和成本纳入全国营商环境评价体系，建立常态化评价机制。

三、实施策略

（一）强化组织领导：充分发挥国务院口岸工作部际联席会议制度的作用，明确实施步骤和完成时限，统筹推进落实各项任务。联席会议办公室将加强政策研究和协调，并及时向国务院报告重大情况。将优化口岸营商环境的工作情况纳入国务院督查范围，公布督查考核结果，并对推进不力的地区和部门进行问责。

（二）落实责任：各有关部门需认真履行牵头和配合责任，加强协作配合，确保各项任务有具体措施、能落实、可量化。加快涉及改革措施的法律法規的修改和修订工作。各省（自治区、直辖市）人民需加强对本地区优化口岸营商环境工作的领导和统筹协调，制定配套措施，加大政策宣传力度，建立督导考核机制，确保各项任务的有效实施。

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