墨西哥：未来世界的制造力量 —— 世界工厂”的新枢纽选择展望拟

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作者：李小天

北美华富山工业园，位于墨西哥北方第一大工业城市蒙特雷，见证了中国企业在墨西哥投资建厂的火热景象。

自2022年以来，华富山工业园及其所在城市蒙特雷，成为中国企业争相入驻的热门地点。华富山工业园董事长胡海在接受媒体采访时表示，园区内中国企业众多，竞争十分激烈。西班牙对外银行 (BBVA) 的一项调查也显示，蒙特雷市私营工业园区的新来者中，中国企业占比高达五分之一。

中国企业之所以扎堆于华富山工业园，与这里的独特条件密不可分。兰迪律师事务所墨西哥团队常驻负责人林律师指出，蒙特雷地理位置优越，距离美国德州边境口岸拉雷多约200公里，治安状况良好，城市声誉度高。而华富山工业园由华立集团和富通集团董事长等企业家联合墨西哥SANTOS家族创立，为中小企业提供了一个交流合作的平台。

华富山工业园只是墨西哥制造业崛起的一个缩影。近年来，随着全球供应链重构加速，墨西哥正成为新的制造业聚集地。从中国的车企、汽车配件厂商、家电企业到美国的特斯拉等车企巨头，都在涌入这片制造业新大陆。

随着国际地缘政治的变化，墨西哥在全球供应链格局中的地位日益重要。一方面，新冠大流行引发的边境关闭和货运成本增加，以及消费者对即时满足的需求，促使企业缩短供应链；与此中美脱钩导致全球供应链重塑，美国及其盟友将目光投向了墨西哥。美国、加拿大和墨西哥三国之间的自由贸易协定USMCA正式生效，鼓励北美地区汽车生产。美国的《芯片法案》和《通货膨胀削减法案》进一步加速了亚洲产业链向拉美国家的转移，毗邻美国的墨西哥成为转移重点。

机遇并不仅限于此。墨西哥是世界贸易组织（WTO）成员，拥有覆盖多个国家的自由贸易协定（FTA）。多元化的贸易政策使墨西哥成为世界上最为开放活跃的市场之一。墨西哥的汽车、电子和家电制造等行业蓬勃发展，特别是在华富山工业园内，已有多家企业入驻。随着特斯拉在蒙特雷市建设第五座海外工厂的消息传出，更多中国汽车零部件企业跟随进驻墨西哥。资本的涌入更体现了墨西哥市场的吸引力。

制造业的发展离不开人口红利优势的加持。墨西哥总人口超过1.28亿，居全球第10位，且平均年龄仅为29.8岁。庞大的人口规模和年轻的人口结构为制造业提供了充足的动力。与其他新兴市场相比，墨西哥的独特之处在于其相对完整的工业化体系、完善的产业结构与开放的政策环境。早在19世纪就已开始汽车制造业的发展，且城市化水平高，大量聚集的劳动人口有利于产业带的形成与发展。墨西哥制造业工人的工资相对较低，而且劳动力质量也相对较高。也致力于利用毗邻美国的战略位置，对美墨边境贸易走廊进行现代化改造。这些都使得墨西哥成为全球瞩目的制造业中心之一。与此相比，“万岛之国”印尼由于独特地貌和社会环境导致交通不便等因素影响了其产业集群化发展相较于墨西哥显得逊色不少形成了鲜明对比 。在2000年后，印尼经济重心逐渐向第三产业转移，第二产业占GDP比重明显下滑，出现了早熟型去工业化的特征。这一现象的原因在于印尼作为后发现代化国家，工业基础薄弱，本国制造业多为中低端制造业，缺乏核心竞争力。一旦劳动力成本上升，外资就会流向全球新的劳动力价格洼地。在机器换人的时代，制造业吸纳就业的能力远不如前，剩余劳动力会随之转移向服务业。

根据霞光社与印尼在线招聘平台kupu联合发布的《2023年印尼用工市场研究趋势报告》显示，目前，批发零售、住宿餐饮吸纳了印尼超过一半的就业人口。随着印尼人均GDP的增长和经济社会数字化转型的加快，未来，消费零售和移动互联网会成为印尼发展的黄金赛道，印尼制造业增值占GDP比重会持续下滑。

提到墨西哥，人们对它有一句流传甚广的说法：“它距离美国太近，但距离天堂太远。”这句话在某种程度上简明扼要地概括了世界历史进入近代以来，墨西哥社会政治经济问题的根源。

乌拉圭记者爱德华多·加莱亚诺曾在其所著《拉丁美洲被切开的血管》一书中，对拉美的社会病理做出了深刻剖析。在西方殖民时代，欧美国家所从事的三角贸易，为其工业化转型提供了资本基础，但却造成了拉美各国多年来的积贫积弱。

在20世纪全球殖民体系解体之后，美国开始输出自由汇兑、自由贸易和自由竞争的理论，从而否定发展中国家保护自己民族工业的权利，削弱在这些国家中的作用。通过投资和跨国公司建立起新殖民主义体系。“各大公司的子公司只用了少量投资，一下就越过拉丁美洲各国针对外国竞争而建立起来的海关壁垒，并从内部控制了这些国家的工业化进程。”

而今影响墨西哥社会稳定性的一个突出问题——毒品种植和贸易，也是毗邻美国所造成的一大隐患。长期以来，墨西哥不仅是美国的毒品生产国，并且还是南美、中美各国毒品输入美国的交通枢纽。各大毒枭势力盘根错节、占山为王、割据一方，极大影响着社会治安。每年都有数千名墨西哥人——包括政治家、学生和记者——在毒枭的帮派冲突中丧生。自2006年墨西哥向集团宣战以来，截至2022年，墨西哥已发生超过36万起凶杀案。

“中企出海墨西哥所面临的一大痛点，就是墨西哥当地的治安问题。”常驻墨西哥的跨境律师林先生对霞光社说。根据墨西哥当地媒体报道，今年5月，墨西哥曼萨尼约港的海关业务副局长被枪杀，该名官员上任仅两周。混乱无序的治安状况，严重影响着墨西哥北美区域供应链中心的地位。

影响中企在墨西哥发展状况的另一个因素，是墨西哥受美国政策干预影响较大，可能造成贸易政策上的不稳定性。例如，在刚刚过去的2023年8月15日，墨西哥总统洛佩斯签署了《关于修改一般进出口关税法行政法令》，宣布上调钢铁及轻化行业等392个税目进口关税。而中国作为墨西哥全球第二大贸易伙伴和第二大进口来源国，显然不可避免地会受到此次关税上调的较大冲击。

并且，墨西哥将在明年进行总统大选，两位女性候选人正在角逐博弈：一位是现任墨西哥总统洛佩斯的得意门生；而另一位候选人则来自贫穷的土著家庭，以白手起家的独立女性形象深受欢迎。两人不同的外交政策也会间接影响到中企在墨西哥的发展状况。

对此，林律师建议商品出口墨西哥的中企需要根据税收政策的调整排查，判断其企业产品是否属于此次关税上调范围，并评估成本可控性和供应链稳定性，适时调整生产模式及进入墨西哥市场的渠道。“之前有企业因为关税申报有误导致少交税金，检查出来的时候货物已经卖完了，这种情况就会导致企业面临处罚风险。”并且，由于获得IMMEX认证的企业从境外向墨西哥临时进口原材料或零部件时可以暂缓或免缴关税，因此符合资格的企业应当尽快申请IMMEX认证，以抵抗本次关税上调带来的冲击。

IMMEX认证即根据2006年11月1日墨西哥联邦颁布的《促进制造、加工和出口服务业法令》所予以的产品认证。只要临时进口墨西哥的货物在加工、制造后最终出口到其他国家，IMMEX认证企业就可以以非常低的税率及关税进行制造生产。

而在《美墨加协定》以及“近岸外包”“友岸外包”政策刺激下迅速崛起的墨西哥会在全球制造业供应链重塑的过程中扮演怎样的角色呢？对此产业全球化研究机构欣孚智库认为目前全球制造业产业链供应链正在朝着区域化、近岸化、本土化等方向加速调整全球制造业会形成以法德、中国、美国为中心的三大区域辐射带动周边地区的发展。在欧洲以德国为中心辐射至欧盟及英国；在亚洲则是以中国为中心辐射日韩、东盟各国；在北美洲以美国为中心辐射至墨西哥、加拿大等周边国家。而在多区域经济中心并存的情况下如何发挥比较优势、与各国构筑全新经贸联系是每个希望??