新政催动变革：跨境电商行业面临的挑战与2025年新规出台的背后逻辑

五一节后，郑州保税区内一片萧瑟，此时距离多部委联合发布跨境电商新政刚刚过去不到一个月。去年红极一时的跨境电商创业浪潮，离偃旗息鼓还要多久？这是相关从业者们绕之不去的沉重思考。

“现在保税区每天处理的订单量不足以前的三分之一，跨境电商企业的雇员数量也大量减少。”一位郑州保税区内工作人员告诉腾讯科技，“这里的包装工人以前多的时候一个月能赚七八千元，新政出台以后，很多工人的收入不足两千。”

腾讯科技在保税区仓库现场看到，聚美优品的仓库空了六分之一，原来满负荷的四条流水线只剩下一条，而唯品会、小红书等其他几家跨境电商的仓库也显得冷冷清清。

多家跨境电商平台向腾讯科技表示，新政后基本处于濒临断货状态，尽管消费者目前却无法对此作出明确感知。更让跨境电商平台担忧的是，整个产业的上下游正在受到不可修补的伤害。

从4月8日财政部、海关总署、国家税务总局联合发布的《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》具体影响来看，其中关于税负的调整其实冲击有限，反而是最初看起来正面的“白名单”让跨境电商平台和保税区伤筋动骨。

事实上，此次新政的颁布一直被外界认为略显仓促。情况正在发生一些转机，4月20日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，提出要支持跨境电子商务发展；国务院副总理汪洋在4月21日一次会议上也强调，鼓励跨境电子商务等新业态发展，促进外贸提质增效。

这些正面消息意味着目前跨境电商的艰难处境或许将有所改观，此前相关部委也向保税区表达了对新政的一些修正，5月5日，腾讯科技在探访郑州保税区时还偶遇相关部委的视察小组，而我们获得的最新消息是，相关部委正在商议将跨境电商新政延缓一年执行。

白名单背后的博弈

相关数据显示，去年中国游客在海外的总消费大概是1.5万亿人民币，其中购物消费占一半左右，另外海淘、代购的总金额差不多接近1500亿人民币。与之相对应的数字则是，通过跨境电商保税集货模式进入国内的商品总值不过160亿。

和跨境电商的相对正规相比，海外购物和海淘代购模式都缺乏监管，也没有办法征税。“在今年年初，财政部和海关总署、国税总局计划让跨境电商继续扩大规模，以此来取代海外购物和海淘代购模式，并解决消费回流问题。”一位跨境电商从业者对腾讯科技透露。

4月8日，财政部、海关总署、国家税务总局联合发布《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》，新政规定，跨境电商零售进口商品将由原来征收的行邮税改为由关税、增值税、消费税组合而成的综合税负，进口商品的单次交易限额也从1000元调整为2000元，限额内免收关税，进口环节增值税、消费税按照法定应纳税额的70%征收；限额之外则按照一般贸易方式全额征税。

腾讯科技走访调查多家跨境电商、保税区后了解到，跨境电商新政出台后关于税负增长并未让跨境电商平台和保税区伤筋动骨，反而是看起来正面的“白名单”引发了争议。

一位接近财政部的相关人士向腾讯科技讲述了整个白名单出台的过程：

最初只有三个相关部委参与跨境电商新政调研，即财政部、海关总署和国税总局。3月初，三部委联合去各个保税区调研，根据保税区以及跨境电商的汇报，列出了跨境电商大概一千四百多种品类的名单，跨境电商售卖的绝大部分商品都在名单里，而关于税负的增加，跨境电商平台们也给出了积极的答复。

3月24日，财政部出台跨境电商相关公告，同时表示会出台正面清单（白名单）。这时几乎所有的跨境电商平台和媒体都在关注增税的问题，而对清单的理解仅仅是关注商品是否在目录中。

但在财政部和其他部委会签时，各个部委都对跨境电商新政根据自己理解加了意见，根据各部委的规定，一些品类被删除，另一些品类别加上了注释。

据腾讯科技了解，在3月24日到4月7日之间，财政部和几个相关部委进行了多次谈判，集中在讨论到底要开放哪些品类，哪些品类必须要加更全面的备注，而之所以直到4月7日晚9点白名单才出台，就是因为在当日傍晚，财政部依然在就几个品类进行最后谈判。

最后妥协的结果是，大概只有5%的商品能符合通关要求，遗憾的是跨境电商和保税区对此并不知情。

混乱的4月8号

4月7号21时，《跨境电子商务零售进口商品清单》（白名单）正式公布。公告称，为避免工业原材料等商品通过跨境电子商务零售进口渠道进境，扰乱正常贸易秩序，同时便于日常征管操作，跨境电子商务零售进口税收政策实施清单管理。清单共包括1142个8位税号商品，主要是国内有一定消费需求，可满足相关部门监管要求，且客观上能够以快件、邮件等方式进境的生活消费品，其中包括部分食品饮料、服装鞋帽、家用电器以及跨境电商行业面临的挑战与机遇

一位跨境电商从业者表示，建立与海外品牌的信任容易，但一旦信任破裂，重建则困难重重。近日，跨境电商行业组织了一次闭门会议，探讨了行业的现状和未来发展方向。

在接近五个小时的会议结束后，参与者何义感到并未取得预期的结果。此次会议是自跨境电商新税制“4.8”出台后，行业者们的首次闭门会议。他们观察到了新政带来的一系列冲击，并发现难以承受其影响。

何义描述，会议气氛经历了从沉闷到激烈争吵再到最后的再次沉闷的过程。与会者基本达成了一致意见，决定派遣行业代表和保税区的相关人士与部委进行沟通，传达行业内的想法。参加会议的还包括几家大型跨境电商平台、以郑州保税区为代表的部分保税区、菜鸟物流以及部分小型跨境电商平台的高层或创始人。

商务部预测，未来几年跨境电商占中国进出口贸易的比例将提高到20%，年增长率将超过30%。尽管面临挑战，但跨境电商从业者们都认为这个数字令人难以放弃。此次闭门会议也被视为跨境电商行业的一次重要自救行动。

在会议上，有保税区高管表示，该保税区的半数以上货物受到了新政策的影响。他们呼吁暂缓推行新规，对各地保税区进行统一规范的培训，并明确跨境电商B2C平台在行业的角色，出台相应的法律法规和监管流程。同时也有激进人士认为当前跨境电商实际已不存在，品类受限严重，建议直接从事一般跨境贸易。

郑州保税区的情况尤为严峻，出现了大量货物滞留或退运的现象。但一些跨境电商平台表示，尽管货物入区量大幅下降，但销售速度仍然较快。与此新政受到越来越多的挑战。相关部门似乎也开始意识到问题的严重性，开始与相关人士进行沟通并考虑修正政策。

国务院总理李克强和副总理汪洋的表态也显示出对跨境电商行业的支持态度。同时有消息透露，相关部门正在对跨境电商新政进行再次讨论，可能会暂缓一年执行。一些从业者对新政可能修正持乐观态度，认为这将有助于行业发展。但也有从业者担忧如果不解决跨境电商监管的核心问题，即使暂缓实施新政，乱象依然会重现。

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