电商立法之路：未来五年仍有多少挑战待攻克

据可靠消息透露，电子商务法的立法工作正在顺利推进，预计今年年底将完成草案的编写，为电子商务领域构建系统的法律法规框架。草案内容涵盖电子商务监管体系、市场准入与退出、数据电文和电子合同、电子支付、知识产权保护、消费者权益保护、争端解决机制、网络安全以及跨境电商等多个方面。完成草案后，将广泛征求各方意见，包括部门、地方、电商企业、协会及专家的看法，并计划在2016年6月前提交全国人大财经委全体会议讨论。

伴随网络技术的迅猛发展，电子商务在国内获得了爆炸式增长。以2014年为例，网上零售额达到了惊人的27898亿元，占社会消费品零售总额的10%，且增速保持在每年30%-40%。电子商务的繁荣也带来了诸多问题，其中网购假冒伪劣商品的出现成为一大痛点。国家工商总局近期发布的一份报告指出，淘宝网的正品率仅为37.25%，引发社会广泛关注。

此前，全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿在会议上表示，电子商务法是本届人大财经委员会的重要立法任务。目前，立法大纲已经完成，未来的立法将主要以鼓励创新和竞争为主，同时兼顾规范和管理需求。尽管电子商务立法议题已讨论多年，但一直未能取得实质性进展。如今正式提上议程，引发了社会舆论的广泛关注。

在电子商务法制定过程中，面临诸多挑战。一方面，行业监管存在多头管理的情况，电商企业在税收管理上与实体店衔接存在技术难题。电子商务法必须与其他现有法律良好协调，例如在市场准入、数据技术、电商市场秩序和诚信体系建设等方面。网络交易并非法外之地，交易平台需承担起责任，遵循法律和规章制度，注重诚信和信用建设，维护消费者权益。第三方交易平台需加强对网店的责任监管和自律。

当前，针对电商的监控义务主要散见于部门规章和规范性文件中，约束力并不强。随着电子商务的快速发展，各地在电子商务管理方面的创新做法需要总结提炼并上升为法律，同时法律制度上的不足需要及时弥补。电商飞速发展带来的资金监管、质量安全、知识产权保护等问题亟需立法规范。电子商务立法既要考虑网络自治特点，也要借鉴国外互联网立法的先进经验，建立涵盖互联网资源管理、电子商务、网络信息安全等方面的完备法律体系。

电子商务已成为我国经济发展的新增长点和结构调整的重要着力点，加强立法以促进其持续健康发展势在必行。全国人大财经委已成立起草小组，对电子商务立法问题进行系统研究，并确定了保障各方权益、规范市场秩序、电商企业行业自律、线上线下协同监管和鼓励创新发展等五项原则。