最严奶粉配方注册制即将落地，跨境购奶粉监管加码

在最近一次关于“乳业监管在配方注册制后的新动向”的专题研讨会上，国家食药监总局食品安全监管一司司长张靖透露，目前针对《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》的配套文件及细则已经基本完善。

根据该《办法》的时间表，从2016年10月1日起，企业的品牌和配方注册正式启动，而现有产品和品牌的注册截止日期为2018年1月1日。

此次会议还重点讨论了奶粉跨境购买的监管问题。近年来，中国对进口奶粉的需求持续旺盛。从2008年至2015年，尽管国内乳粉产量有所增长，但进口乳粉量的增长速度更为显著，境外品牌在婴幼儿奶粉领域的优势尤为突出。数据显示，2015年，中国进口婴幼儿配方奶粉的价值高达数十亿美元，其中通过跨境购物形式进入中国的奶粉销售额也十分可观。

在中国市场上，跨境购一直被看作是海外贴牌奶粉的重要销售渠道。业内人士担忧，随着配方注册制的实施，由于监管不明确，跨境购可能成为监管的盲区。当前，婴幼儿奶粉跨境购的贸易形式主要包括海外代购、海淘和跨境电商等。新政的执行将对现有的奶粉跨境电商产生较大影响，包括线下市场也可能受到冲击，甚至一些国内奶粉企业的市场已经丢失。

在奶粉注册制2018年全面落地之前，跨境电商平台上仍然存在一些非国标国外奶粉在售的情况。例如，某些国外奶粉生产商尚未进入国家认监委的注册管理名单，但在一些跨境电商平台上仍有销售。这些通过小批量货物或国际快递直邮等方式进入中国的国外奶粉，是无法进行检验检疫的，可能会导致不符合国标的婴幼儿奶粉进入中国市场。从政策层面来看，未来实行进口婴幼儿奶粉注册管理政策将调整和抑制奶粉的进口渠道。

对于跨境电商的具体监管，还存在许多挑战，如责任主体的划分、网购保税方式以及经营企业的主体责任等，显示出监管的复杂性和难度。有观点认为，各部门之间的协商尚未达成一致，对于跨境购奶粉的监管政策仍存在不确定性。

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