跨境电商零售进出口政策实施及影响情况会员企业反馈意见的汇报2025

4月8日，财政部牵头、发展改革委等11个部（委办）共同出台的跨境电商零售进口新政（以下简称新政）正式实施。中国电子商务物流企业联盟对500多家会员企业展开实施过程中存在的问题意见收集。企业普遍认为，新政着眼于营造公平竞争的市场环境，促进跨境电子商务健康发展，制定了跨境电商零售进口税制，对跨境电商零售进口的性质做了重新定位。新政的出发点是好的，但是相关部门在新政制定过程中，在行业特点、地方意见等方面吸收的建议不足，没有经过试点，更没有留出过渡期，简单地将跨境电商零售进口作为一般贸易监管，存在部分规定模糊、监管要求滞后等问题，在实际业务开展过程中遇到很大问题，对试点城市造成巨大冲击，存在行业“熔断”的灾难性风险。会员企业反馈意见汇总如下：

一、新政存在的问题

（一）新政对跨境电商零售进口的定位前后不一，导致其处于更加不利的地位。

尽管新政规定跨境电商零售在征税环节按照货物计征，但同时又规定公民个人是纳税主体，每人每年有两万元的最高限额，内在的逻辑还是把跨境电商零售作为个人对自用物品的进口行为。目前海关、质检在通关环节将跨境电商零售进口按照一般贸易货物监管，对跨境电商来说，既承受了一般贸易的严厉监管，又比一般贸易多了交易额限制，两头被夹击。

（二）清单极大地限制了进口，不仅不能促进行业健康发展，反而将造成行业倒退。

新政的本意是堵住税收漏洞，增加国家税收。基于这个考虑，为满足日常征管操作需要，制定了《跨境电子商务零售进口商品清单》。但是由于清单要求跨境电商按货物提供质检通关单，相当于将一般贸易的检验检疫要求加到了跨境电商上。以食品为例，办理通关单需随附原产地证书、出入境食品包装备案书、安全性评估材料等10余种单据，还需办理境外生产企业注册、境外出口商备案等前置性审批，不仅手续繁杂、办理时间长，且未能满足前置性审批条件的商品将无法进口。据统计，受通关单的限制，绝大多数食品、化妆品、保健品、母婴用品短期内将无法进口，占跨境电商零进口总量90%以上的商品受此影响。

（三）对网购保税化妆品增加注册备案要求，事实上不具备操作性，将导致这个品类从跨境电商消失。

把首次进口的化妆品排除在外，即化妆品必须事先在食药监局注册备案，才允许通过跨境电商进口。事实上，化妆品早已成为时尚快消品，大多数人民群众喜闻乐见的新品生命周期缩短到半年，而食药监局的注册备案周期长（进口化妆品集中在总局药化注册司化妆品处审批，通常在1年以上）、费用极高（单个化妆品仅检测费就在8000元以上，通过注册代理公司需要20000元）。如果按照现行注册备案制度执行，相当于对跨境电商零售进口的大多数化妆品品类宣判了死刑。目前在食药监局注册的13万种进口化妆品，仅5万多种仍在注册有效期，其中大多数已经过时退出市场。人民群众对时尚化妆品的需求是刚需，将本来阳光化的跨境电商零售进口封死，国内需求将重新回到出境旅游购物消费，甚至倒退至“人肉代购”模式，中国消费将继续外流，税收将重新流失。

（四）新政仅留3小时“过渡期”，引起的恐慌、混乱、通关缓慢等后遗症，至今未能消除。

财政部于3月24日发布税改公告，业界对于税收调整的消化时间已经不足。而对跨境电商最具杀伤力的清单迟至4月7日21时发布，4月8日0点实施，且清单中的备注没有详细说明、没有操作细则、未做相关培训，导致地方海关、质检来不及调整系统、不能确定备注的含义，广大跨境电商、报关企业无所适从，进口通关量出现锐减。4月8日-11日，郑州、深圳、宁波、杭州等跨境试点城市平均进口通关单量分别比新政前下降70%、61%、62%、65%。相关部门仅考虑自身免责，不顾及政策的可行性和后果，地方和企业对如此草率出台政策表示不解。

由于4月8日前发运的商品仍能正常通关销售，目前各试点城市的跨境电商仍在维持低限度运转。各地库存最多还能维持1个月，如4月8日后发运的商品因通关单和化妆品注册备案限制不能入区通关，行业真正的“熔断”将在1个月后发生，届时导致的企业损失、工人失业和地方经济下行将非常严重，刚刚开始的消费回流趋势将被迫中断，总理在2015年看到的“万众创新、大众创业”红火局面将不复存在。

二、新政对跨境电商的影响

（一）新政影响跨境电子商务业务开展，将造成业务停滞。

一是新政出台过于仓促，没有给予市场缓冲期。

二是正面清单管理模式不符合市场需求，大量产品将面临下架。

进一步推进简政放权，降低跨境电商发展的阻碍。根据总理关于简政放权、转变职能的要求，我们采取了一系列措施来促进跨境电商的发展。质检总局与食药监局等部门合作，对通关单随附单据进行精简合并，简化填报流程，以加快通关速度。食药监局将进口化妆品的注册备案工作下放至省市级别，将注册备案制度改为告知备案制度，减少检验收费，减轻企业负担。财政部决定取消对化妆品等日常消费品的消费税，以刺激消费，促进经济发展。为了更有效地管理跨境电商，我们取消了原有的正面清单管理模式，因为这种管理模式不能全面涵盖进口的新品类，增加了行政成本，并可能导致权力寻租现象的出现。我们将继续沿用负面清单模式来减少企业运营中的限制。

中国的跨境电商近年来迅速崛起，成为全球领先的行业之一。这些企业通过探索“互联网+外贸”模式、整合大数据技术应用，创造出许多国外没有的新业态和新模式。通过引进国外有竞争力的商品，客观上促进了国内落后产能的淘汰，刺激了全要素生产率的提升，与推动的供给侧改革相辅相成。我们希望国务院和相关部门能够继续支持和鼓励跨境电商的发展，重拾万众创新的信心，为中国经济的转型升级和创新发展发挥积极作用。在此背景之下，中国电子商务物流企业联盟也将在未来的发展中继续为行业发展献计献策。

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