重磅：杭州跨境电商综合试验区实施新方案出炉，蓝图揭晓新未来蓝图已绘制

今年三月，国务院正式批准杭州设立跨境电子商务综合试验区。该试验区的核心使命在于推动“制度创新、管理创新、服务创新”，旨在解决跨境电子商务发展中的深层次问题和体制性难题，为全国的跨境电子商务提供可复制、可推广的经验。

今天，中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的实施方案正式发布。杭州推出了一系列重量级的创新举措，在全国范围内进行“先行先试”，大力支持和推动跨境电商的发展。

中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的实施方案具体内容包括：

一、总体要求：

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕国家发展战略，以深化改革、扩大开放为动力，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题。

基本原则：坚持先行先试、循序渐进；坚持创新发展、有序规范；坚持引导、企业主体；坚持综合改革、协同发展。

发展目标：经过3-5年的改革试验，将综合试验区建成创业创新中心、服务中心和大数据中心。

二、主要建设任务：

建立以信息为基础、以信用为核心、以技术为支撑的跨境电子商务新型监管服务模式。实现路径包括掌握信息数据、交易真实背景、电商信用体系、简化监管流程、优化综合服务。通过构建六大体系和两个平台，实现跨境电子商务信息流、资金流、货物流的“三流合一”。

三、主要创新举措：

1. 建立信息共享体系，打破信息壁垒，为“三流合一”提供数据技术支撑。

2. 建立金融服务体系，为跨境电子商务提供完备便捷、风险可控的“一站式”金融服务。

3. 建立智能物流体系，实现物流供应链全程可验可测可控。

4. 建立电商信用体系，实现电商信用的“分类监管、部门共享、有序公开”。

5. 建立统计监测体系，为监管和企业经营提供决策咨询服务。

6. 建立风险防控体系，有效防控综合试验区非真实贸易的经济风险、技术风险和交易风险。

7. 建立线上“单一窗口”平台，实现管理部门之间的信息互换、监管互认、执法互助。

8. 建立线下“综合园区”平台，提供通关、物流、金融等“一站式”综合服务。

实施范围：第一阶段为在综合试验区“单一窗口”平台登记备案的杭州市注册的各类市场主体；第二阶段逐步拓展到在综合试验区“单一窗口”平台登记备案的杭州市外注册的各类市场主体。

全面推行便利化通关新模式，针对跨境电子商务实施“清单核放、集中纳税、代扣代缴”的通关流程，并积极探索适应跨境电子商务业态发展的转关物流方式，推进全国通关一体化。建立以检疫为主，涵盖基本风险分析及产品追溯的质量安全监管机制，加强关检合作，实现“一次申报、一次查验、一次放行”。

创新跨境电子商务监管流程，将B2B、B2C等跨境电子商务交易模式纳入综合试验区试点范围，设计不同交易模式的监管流程，推动建立货物贸易与服务贸易、进口与出口的标准化监管流程。建立负面清单监管制度，根据国家对进出境商品的有关管制措施，制定“网上交易管理”负面清单，并设立企业信用评价系统和个人信用系统。

加强产品质安全监控，建立和完善跨境电子商务产品检验检疫质量安全风险国家监测中心、检验检疫审批信息平台和检验检疫监管系统。对跨境电子商务企业及其产品实施信用管理及风险管理等措施，打造跨境电子商务质量安全示范区。还将探索税收管理规范化便利化，对纳入综合试验区“单一窗口”平台监管的跨境电子商务零售出口货物执行免征增值税政策，并探索便利化退税管理模式。

建立单一窗口综合监管服务平台，包括企业和商品的信息备案认证体系、信息交换共享机制以及数据管理服务能力提升等方面。通过这一平台，实现监管部门、地方、金融机构、电子商务企业、物流企业之间的信息互联互通，形成部门间的联合执法新模式。

在金融服务方面，深化跨境电子商务外汇支付业务试点，鼓励第三方支付机构通过银行为中小电商集中办理跨境外汇支付和结售汇业务。开展个人贸易外汇管理改革和跨境人民币业务创新，鼓励使用人民币计价结算，并为企业和个人的电子商务活动提供优质跨境结算服务。还发展跨境电子商务金融创新业务，鼓励银行机构、支付机构、第三方电商平台和外贸综合服务企业开展互联网支付产品和服务创新。

在物流服务方面，提高跨境物流信息化、专业化和国际化水平，利用云计算、物联网、大数据等技术，实现数据共用、资源共享、信息互通。支持商贸物流企业开展高端智能化服务，提升第三方物流服务水平。

在信用管理方面，建立信用数据库和信用综合评价体系，依托单一窗口平台，提供电商主体身份识别、电商信用记录查询等信用服务。实施信用负面清单管理，对信用风险进行分类分级管理。

《构建电子商务人才生态体系》

为了完善电子商务领域的人才服务系统，我们必须建立一个全面的人才吸引、培养、运用、流动及激励机制。为此，我们需要发展公共服务体系，以吸引和培养优秀人才。我们需要吸引和集结一流的人才中介机构，建立专业化、国际化的电子商务人才市场服务体系。我们还应建立跨境电子商务产业联盟与人才发展联盟，促进人才与企业、项目、资本的紧密结合，打造开放共享的合作交流平台。

四、计划实施

（一）强化领导力量

在国务院的领导下，商务部将牵头协调与各相关部委的合作，浙江省和杭州市将负责组织实综合验区工作。我们必须深入理解和贯彻落实国务院的批复（国函〔2015〕44号）精神，充分认识到建设综合试验区的重大意义，统一思想，深化认识。我们将建立一个省级领导小组，以加强对综合试验区建设的组织领导和统筹协调。该小组将定期研究综合试验区的重大问题，推进综合试验区的创新发展。对于重大问题，我们将及时向国务院请示报告，重要政策和重大建设项目也将按程序报批。

（二）明确责任分工

省级有关部门和杭州市需根据本实施方案进一步细化任务，制定详细的工作计划和进度安排，明确责任分工，确保责任落实。我们要突出重点，先行试点，大胆创新。我们要抓紧时间制定第一批制度创新清单，加速推进创新措施的落地，努力使综合试验区尽早见效，多出成果。

（三）协同推进

杭州市作为综合试验区建设的主体，需要国家、省和杭州市有关部门的协同配合。我们将建立三级联动推进机制。省级有关单位需要继续解放思想，转变观念，积极主动行动，加强沟通协作和政策衔接。各部门需按照职能分工，加强对综合试验区建设的指导和服务，切实帮助解决综合试验区发展中遇到的问题，共同形成推动综合试验区发展的强大合力，营造良好的发展氛围。