跨境电商新政策解读

2025年，据媒体报道，海关总署内部发布最新《海关总署办公厅关于实施跨境电子商务零售进口监管新要求有关事项的通知》（以下简称“通知”）。该通知设定了一年的过渡期，为曾引起跨境电商行业巨大波动的相关政策按下了“暂停键”。

当这一暂停执行的消息确定时，跨境电商企业总算松了一口气。

通知指出，2025年5月11日（含11日），在南京、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、重庆、天津、福州、霞浦10个试点城市，实施前监管。税收政策将延续监管要求，即“一线”进区时暂不查验通关单，化妆品、婴幼儿配方羊奶“正面清单”备注、医疗器械、特殊乳制品（含保健乳制品、特殊医疗用途配方奶等）暂不实施首次进口许可证、注册或备案要求；各地区直购模式下，上述商品也暂不执行首次进口许可证审批、注册或备案要求。不过，在这一年的过渡期内，新通知中对于减税新政策并没有“放松”的迹象，税收、正面清单等要求仍按照此前政策内容执行。

回顾过去一个多月的政策实施情况，“正面清单”和通关单对主要从事护肤品、保健品跨境进口的跨境电商企业造成了严重打击。据了解，备案程序少则几个月，多则一年多，还有海外制造商等因素阻碍清关单的签发。这导致近一个月来部分跨境电商进口订单大幅下降，甚至为零。电商观察家、上海万庆商务咨询有限公司CEO王强表示：“因为政策中的‘正面清单’和通关政策，不少跨境电商商品‘卡’在海关无法入境，一些库存不足的创业型跨境电商企业面临困境。据我了解，一些库存仅够2个月的企业面临无货可售的现象，这对电商企业是巨大的打击，也促使相关部门重新审视政策的影响。”

2025年5月5日至7日，国务院办公厅、商务部、财政部、海关总署等多个主管部门对跨境电商政策的效果和影响进行集中督导，并听取了唯品会、小红书、聚美优品、天猫国际等几家领先跨境电商企业的情况。王强认为，缓冲期的设立或许得益于这一轮的沟通，他对“一年缓冲期”的准备表示认可，他认为企业应利用这段时间调整模式，这样才能更好地生存下去。跨境电商公司秀网相关负责人告诉记者：“这次调整是对传统贸易和跨境电商的综合考虑，过渡期的设立有助于各方适应和及时调整，让跨境电商与传统零售站在同一起跑线上，最终的竞争回归商业本质。”

财政部海关司负责人给出正式答复：这一过渡性监管措施有利于支持跨境电商零售进口税收新政策平稳过渡，有利于探索适应跨境电商零售进口发展特点的监管模式，有利于引导企业主动适应监管要求，促进我国跨境电商健康发展。

虽然海关总署下发的暂停文件让跨境电商从业者暂时放下心来，但这一年的时间也如同悬在头顶的达摩克利斯之剑。王强预测，一年后，大型创业型跨境电商企业将面临困境，跨境电商行业将迎来大洗牌。

王强表示，跨境电商政策实施后，未来自贸区在跨境电商服务方面的功能将会受到一定影响。为了应对政策影响，企业只能进行海外采购，采取海外直邮的形式。但海外代购除了管理成本高、邮费成本高之外，对订单数量也有一定要求，只有小型跨境电商企业才能承受如此高的成本，大公司未来的生存将是个大问题，可能会有一批企业倒闭。秀网相关负责人表示，每种模式都有其不同特点，适合不同品类。在政策环境下，没有绝对的好与坏。电商平台需要在关税、物流等成本与运营便利性之间做出选择。

上述人士还表示，用户订购海外产品主要受两方面因素驱动。一方面，产品具有差异化、高品质，因其独特性和稀缺性，在国内不易获得。另一方面，价格低廉也是消费者青睐海外网购的重要原因。“价格差异主要是供应链效率以及不同国家品牌的歧视性定价造成的，关税并不是决定性因素。如果电商平台能够持续提供丰富且有竞争力的差异化产品，满足用户需求，加上便捷退货等售后服务，自然会赢得竞争。”