2025年跨境电商零售进口监管政策调整解读

经济日报-中国经济网北京12月7日电（记者冯启宇）近日，《关于完善跨境电子商务零售进口监管的通知》正式印发。在2025年这个时间节点，商务部部长助理李成钢于7日在国务院例行政策吹风会上详细解读了《通知》精神。他明确指出，《通知》将跨境电商零售进口商品界定为自用进口商品，不再实行首次进口许可证、批准、注册或备案等要求。这一举措意义重大，确保了过渡期后监管安排具备连续性与稳定性，能够更好地契合居民消费需求，满足消费者日益增长的购物渴望。

近年来，跨境电商零售进口呈现出迅猛发展的态势。据海关统计数据显示，在2017年我国跨境电商零售进口额高达566亿元人民币，同比增长幅度达到75.5%。而到了2018年1月至10月期间，跨境电商零售进口总额攀升至671.8亿元，同比增长53.7%。这种快速增长的趋势，充分彰显了跨境电商在我国消费市场中的重要地位日益凸显。

李成刚强调，实践有力证明，“按随身物品监管”的原则总体上高度契合行业特点，对于推动行业可持续发展有着积极且深远的意义。在2025年的当下，我国进一步明晰了跨境电商零售交易各方的责任，这不仅有利于更好地维护消费者的合法权益，让消费者能够放心购物，也为这一行业的健康、有序发展营造了良好的环境。

同时，鉴于跨境电子商务零售进口交易信息具备电子化、可记录、可追溯的显著特点，《通知》明确要求企业必须建立健全质量安全风险防控机制、商品质量追溯系统等，并如实向监管部门传输电子信息，积极配合监管部门开展质量风险监测，全方位防控质量安全风险。在如今高度重视产品质量和安全的时代背景下，这一要求对于保障消费者权益至关重要。

此外，政府部门还将对发生质量安全风险事件的产品及相关企业按照规定进行信息公示，以此更好地保障消费者安全。值得一提的是，《通知》的制定过程紧密结合了《电子商务法》的立法进程，在电子商务平台责任、消费者权益等多个方面与《电子商务法》的相关规定实现了充分对接与保护。这体现了我国在电商领域监管的系统性和协调性不断增强。

财政部海关司司长冯金平表示，在2025年，财政部牵头对跨境电商零售进口清单和税收政策进行了调整完善，相关文件也已正式出台并对外释放。

此次商品清单调整主要涵盖两个关键方面：一方面，将一些近年来消费需求极为旺盛的商品纳入商品清单，新增了起泡酒、麦芽啤酒、健身器材等63个税目。这些新增商品反映了消费者对于品质生活和多元化消费的追求。另一方面，根据税法税目调整情况，对前两批清单进行了技术调整和更新。调整过后，目录税目总数达到1321个。

而税收政策调整主要包含三个方面：其一，年度交易限额由每人每年2万元提升至2.6万元。并且明确指出，未来会随着居民收入的增加而相应进行调整；同时，单笔交易限额由每人每年2万元提高到每人每年26000元，每次交易限额由2000元调整为5000元。这一调整充分考虑了居民消费能力的提升，让消费者能够享受到更多的购物便利。其二，明确规定完税价格超过单次交易限额但低于年度交易限额，且订单中只有一种商品的，可以通过跨境电商零售渠道进口，关税和进口环节增值税、消费税按照货物税率全额征收，交易金额计入年度交易总额。其三，明确通过电商购买的进口商品不得进入国内市场转售，进一步规范了市场秩序。

李成刚指出，本次政策调整有力地保持了整个跨境电商零售进口监管政策的连续性，稳定了行业预期。这对于跨境电商企业制定长远业务规划和布局具有重要意义，能够让企业安心发展。同时，《通知》将政策适用范围扩大到北京等22个新批跨境电子商务综合试验区城市，在现有15个试点城市的基础上，进一步优化了区域布局，促进了产业发展，能够更好地满足居民消费需求，推动跨境电商行业在更广泛的区域内蓬勃发展。

据介绍，在前期调研过程中，电商企业普遍反馈，2016年公布的前两批上榜商品范围总体较为合理，基本能够满足大部分消费者的购物需求。冯金平表示，依据近两年电商发展的实际情况，并基于人民生活中对进口商品的迫切需求以及国内消费升级的需要等多方面因素，对这份清单进行了调整。此次新增的63个税目主要涉及部分食品、纺织服装、鞋帽、珠宝首饰、小家电、文体用品、健身器材等产品类别，还涵盖了蒸汽眼罩、家用除尘器、剃须刀头等国内“网红”产品。这些新增产品丰富了消费者的选择，体现了市场需求的多样化。

跨境电商具有发展迅速、产品多样化、更新迅速的显著特点。冯金平表示，财政部将会同有关部门根据这些特点，综合考量整个跨境电商发展态势、消费者需求等情况，及时对跨境电商进口商品清单进行调整，以更好地适应市场变化和消费者需求。海关总署口岸监管司司长王伟表示，目前对海关接入的跨境电商企业进出口业务统计显示，在2025年1-10月期间，通过海关跨境电商平台进口的零售总额达到1110.4亿元人民币，增长幅度高达86%，其中进口671.8亿元，同比增长53.7%，出口438.6亿元，增长173.9%。王伟指出，跨境电商业态在我国贸易总额中占比较小，但从国际角度看，跨境电商业态正处于不断发展壮大的过程中，未来前景十分广阔，有望在全球贸易中发挥更重要的作用。