跨境电商保税进口政策调整影响几何

自2025年4月8日起，跨境电商零售进口税收政策发生重大变化。跨境电商零售进口商品不再按邮政税征税，而是按商品征收关税、进口环节增值税、消费税，这意味着50元以下邮政税额的特殊豁免将不再惠及跨境电商保税进口。与之配套的《跨境电商零售进口商品清单》于4月7日上午匆忙在官网发布，这份由财政部、商务部、海关总署等11个部门联合发布的清单，被业界称为跨境电商零售进口的“利好” 。简单理解，清单之外的商品将不再能够通过跨境电商零售进口进入国外市场。

从市场反应来看，政策调整让一夜之间市场对跨境电商保税进口业务前景的判断跌至最低点。不仅电商企业对此忧心忡忡，当地一位跨境电商监管高级官员也向澎湃新闻表示，从现有新政文件来看，感觉这几年跨境电商保税进口有些“白做了”，跨境电商零售进口将再次转向直邮，保税进口新政的优势早已被充分稀释。

在新政实施过程中，出现了诸多问题。比如“海关现在一片混乱”，上海一位跨境电商监管高级官员告诉澎湃新闻。4月8日起实施税收政策，货物正面清单直到4月7日上午才公布，清关流程可能要改变，不少企业一脸茫然，当地监管部门也忙得不可开交。中国（上海）跨境电商综合实验区三墩园区在回应媒体时也承认，跨境零售进口税3月24日才明确，4月7日上午才明确《进口商品清单》等新政策密集快速出台，要求电商企业在十几天内改变三年多的商业模式和平台逻辑结构，需要几个小时改变数万种商品的大数据设置，几乎所有跨境电商公司这段时间都在熬夜加班，给企业调整的时间着实太紧。

对于企业来说，有必要在综合限购令实施前抓紧清理一些不在“正面清单”内的产品。“郑州保税仓70%的货物受到影响，这超出了我们的预期。”河南保税集团总裁徐平对媒体表示，新政策的出台并没有给门店足够的过渡期，商店冒着雨清仓消化库存，或者试图将货物转移出去。丰趣海涛CEO任晓宇对澎湃新闻分析，目前，有很多规定需要明确，相信检验检疫部门将会出台一批规定，清单之外的产品可能会有一个缓冲期，留出一段时间消化。

此次政策调整对跨境电商保税进口业务影响巨大。各地监管部门和电商企业着急，很大程度上是因为4月7日上午公布的《跨境电商零售进口商品清单》。特别是在实施方面，清单内商品免于向海关提交许可证护照，按照国家相关法律法规实施检验检疫监督管理；直购商品免验通关单，网购保税商品进区“一线”需根据货物查验通关单，“二线”免验通关单出区时的清关单。对于这一实施要求，不少跨境电商业内人士分析，跨境电商保税进口的优势将消失，监管要求与正常贸易接近。

天猫国际首席工程总监邢悦表示，“我们的地位是什么？我们希望尊重个体贸易和新生事物，给予合理的地位，出台一套完整的管理制度。减税一出来，这部分跨境电商产品的特点是：对于商品来说，以前的所有法律法规都适用于20世纪90年代，这将消灭这个行业。”此前，试点城市并未将跨境电商保税进口视为普通货物，对于跨境电商进口的商品，实行备案制度。一位检验检疫官员业内人士告诉澎湃新闻，“操作上，一线不审批通关单，出区时收汇。跨境电商的通关系统虽然不重要，但关键是入境查验。通常情况下，货物备案后不予检查，并实施风险检查。”这使得跨境电商保税进口业务的运价优势得以充分发挥。但政策公布后，网购保税货物进区时须按照通关单查验通关，这对企业来说影响不小。丰渠海淘CEO任晓宇分析，保税备货模式的门槛较往年提高了不少，跨境电商对传统品牌强势掌控下的层层批发体系冲击较大。在部分品类和热门SKU上，跨境电商与品牌商的冲突小于合作。如果按照正常的货物贸易进行监管，正规的供应链渠道会有优势，但依赖零售购物的企业会遇到很大的挑战和影响。

不过，有检验检疫人员告诉澎湃新闻，“正面清单上的商品仍将按照现有新政策执行，进出区手续不会有太大变化，关键是正面清单” ，而且很多都不在名单上，事情办不了。上海一家小型电商平台负责人也告诉澎湃新闻，“在通关方面，没有太多变化，一线入境地区需要检疫，和之前没有什么区别。第一句话就很明确了，清单内的货物将免检，检疫监督管理按照国家有关法律、法规的规定执行。关键是正面清单，以及清单之外的产品，比如未在国内注册的护肤品、保健品等产品，很难做。”“你要知道，这类护肤品、保健品在保税进口中占有很大比例。”该负责人说道。

从品类冲击波来看，大量未列入正面清单的商品将不再允许以跨境电商保税进口形式批量进口。其中包括首次进口的化妆品、生鲜食品、非普通乳制品的保健品以及未经注册的婴儿配方羊奶等。这意味着新模式首先无法通过跨境电商进入中国市场，除非该产品已经被品牌方通过通常的贸易形式在国外销售。任晓宇表示，就丰趣海涛而言，大部分化妆品已经销往国外，纯新款的比例很小。但降税后，保税备货模式中，中价位化妆品最具优势，综合税率远高于邮政税率。一些跨境电商公司已经开始尝试跨境海虾，此前并无明文禁止，但螃蟹等河鲜海鲜虽被列入肯定清单，但均标有“配制或保藏”字样，鲜河虾也不准食用，让人有些无奈。对于保健品，一位跨境电商人士表示，备案时间本身就比较长，但因为网购保税模式下，需要以通常的贸易形式进口，比如保健品、跨境电商企业没有能力接收。从原产地证书、成分翻译等详细检验信息可以预见，短期内杀伤力非常大，大量产品将被下架。也有负面影响，正面清单中出现“零售包装的其他狗粮或猫粮”、“小包装的新鲜猕猴桃酿造的酒”，对于消费者来说，有了更多的商品、更多的选择。