2025年跨境电商数据审查与合规监管全解析

2025年7月2日，国家互联网信息办公室网络安全审查办公室发布公告，对国外某知名网约车平台互联网公司启动网络安全审查。审核期间，该平台停止新用户注册，此消息引发极大关注。一周后的7月10日，国家网信办发布了《网络安全审查办法（修订征求意见稿）》，规定“拥有100万以上用户个人信息的运营者欲在美国公开的，必须向网信办报送网络安全审查”。

正当各界对国家网信办的监管有所感慨时，7月16日，“七部门介入调查”的新闻充斥荧屏。许多公司暂停甚至撤回了赴美上市计划，此次多部门联合网络安全审查，充分展现了监管的强硬态度、力度和范围。在大数据时代，数据审核与合规日益成为监管重点，跨境电商企业切不可掉以轻心，需紧急关注数据审核和监管合规方面的最新进展，以及相关立法进展和实践动向。

跨境电商业务涉及的数据链路颇为复杂。在跨境电商活动的全生命周期过程中，境内外消费者、跨境电商企业、支付机构、平台企业、物流企业等主体与线上线下场景深度交织，产生众多主体之间的数据交互。以某出口跨境电商巨头为例，其独立网站沉淀的数据已成为企业的重要资产。该公司构建了自己的私域流量池，网络数据显示，该平台独立站直接流量占比37.12%，目前拥有全球快潮品牌联通日活跃用户的一半。基于自身和第三方数据设计的新产品在网站上发布后，能立即收集用户行为数据，如浏览产品详细信息的人数、将产品添加到购物车的人数等。基于浏览、点击和销售数据，经过算法处理后立即更新到鞋厂车间，如需更多面料则手动下订单，算法还会更新权重，将产品推荐给更多拥有相似肖像的用户。最终，出口跨境电商凭借数据分析，进化成为一个懂消费者的智能大脑。

跨境电商如何在合法合规的前提下最大限度地利用信息和数据，成为备受期待的法律议程。《网络安全审查办法》对跨境电商企业监管有着重要影响。《网络安全审查办法》与《网络安全审查办法（修订征求意见稿）》存在重要条款对比。修订征求意见稿的监管范围包括：一是关键信息基础设施运营商采购网络产品和服务。根据相关法律规定，“关键信息基础设施”是指损坏、丧失功能、泄露数据等可能严重危害国家安全、国计民生、公共利益的网络设施和信息系统。许多行业和领域的相关单位可能被认定为关键信息基础设施运营者，他们在购买在线产品和服务时需谨慎，若购买的产品或服务可能影响国家安全，可按照本修订草案征求意见予以规范。二是数据处理者进行影响或可能影响国家安全的数据处理活动，这是对《数据安全法》相关制度的具体监管。三是拥有超100万用户个人信息的运营商赴美上市。考虑到跨境电商企业在日常业务中涉及大量个人（敏感）信息，可能被认定为关键信息基础设施运营者，即便不属于该范围，但进行数据处理活动且符合影响或可能影响国家安全标准的，也有较大概率属于修订草案征求意见稿的监管范围。

监管审查时间和审查激励方面，根据修订征求意见稿规定，网络安全审查办公室应当自收到审查申请材料之日起10个工作日内作出是否需要审查的决定，并书面通知运营者。若认为需要进行网络安全审查，可自向运营者发出书面通知之日起30个工作日内完成初步审查，情况复杂的可延长15个工作日。网络安全审查机制成员单位和相关关键信息基础设施保护部门应当自收到审查结论和建议之日起15个工作日内书面回复运营者。网络安全审查工作机制成员单位不同意的，按照非常审查程序处理，特别审查程序一般应在3个月内完成，情况复杂的可以延长。

对于跨境电商企业来说，数据合规势在必行。面对严格的监管趋势，企业应建立个人信息保护制度和用户信息的数据安全制度，并根据法律要求和行业良好实践，及时考虑自身的合规状况。不仅是采购活动、数据处理和在美国上市，跨境电商数据出口也是重点监管问题之一。跨境电商平台数据是否存在跨境传输场景，涉及的个人信息是否属于不能跨境传输的信息，数据接收方是否仔细评估了对方的数据保护能力等合规问题需要跨境电商企业关注。

个人信息境内存储原则方面，《网络安全法》规定关键信息基础设施运营者在境内运营过程中收集、形成的个人信息和重要数据应当在境内存储。跨境电商企业因业务中涉及大量个人（敏感）信息，可能被认定为关键信息基础设施运营者，所以可能需要履行个人数据本地化的义务。海关总署发布的相关公告和方案，也在一定程度上强化了跨境电商企业数据本地化的动力。个人信息出境的主要监管框架方面，运营者向境外出境个人信息应依法履行安全评估程序。根据相关规定，网络运营者应当向当地市级网信部门报告个人信息出境安全评估，网信部门在评估过程中会重点关注多方面内容，若无法保证个人信息安全或发生重大数据问题，可要求暂停向境外提供个人信息。值得注意的是，境外机构通过互联网收集境内用户个人信息的，应当通过其境内法定代表人或者机构履行网络运营者的责任和义务，跨境电商平台若存在此类情况也需遵循此规定。