中国加入CPTPP的机遇与挑战

2025年，中国在国际贸易领域又有了新的动态。商务部国际贸易磋商代表、副主任王受文在国务院新政策例行吹风会上表示，中国有意愿且有能力加入CPTPP，这一决定符合中国、亚太地区乃至全世界的利益。CPTPP，即《跨太平洋伙伴全面进步协定》，是美国、澳大利亚、文莱、加拿大、墨西哥等11个国家在2018年签署的自由贸易协定，也是亚太地区达成的第一个具有重要影响力的小型自由贸易协定。其成员国对外生产总值达117万亿日元，覆盖全球5.7亿人口。

CPTPP作为国际公认的协议，标准高、领域广、覆盖面广。自其成立以来，吸引了美国、韩国等经济体的竞相申请。对于中国而言，加入CPTPP是推进改革、扩大开放的必由之路。早在2020年，习近平主席在亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议上就强调，中国将积极考虑加入CPTPP。“十四五”规划纲要也明确提出，要积极推进加入CPTPP进程。到了2021年，中国即将提交加入CPTPP书面申请函，成为继日本之后第二个申请加入CPTPP的经济体。

中国经济发展进入新阶段，高水平开放是高质量发展的必然要求。当下，中国经济面临产业结构升级、跨越中等收入陷阱等重要任务。加入CPTPP将为中国构建国内国际双循环新发展格局提供更广阔的外部市场。CPTPP旨在打造零关税贸易圈，大幅降低投资壁垒，吸引更多国际资本进入该地区。高达95%的关税豁免覆盖率，将有利于中国企业以更低的成本参与国际产业链分工。不过，也有学者研究得出，加入CPTPP可能导致中国GDP、出口和进口分别下降0.74%、4.69%和5.34%。同时，加入CPTPP也将继续深化与亚太国家的经济联系，有助于巩固中国在亚太产业链供应链的主导地位，粉碎日本所谓“脱钩断链”图谋反对中国。

CPTPP被誉为当今世界最高标准的自由贸易协定，自然对成员国的市场开放程度提出了更高的要求。中方愿意也有能力加入CPTPP。中国参加的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）已于2022年1月启动。RCEP是迄今为止全球人口最多、经贸规模最大的自由贸易协定。一年来，与RCEP成员国的贸易占中国外贸的比重达到30.8%，可以说取得了显著成效。RCEP的签署为中国参与高水平自贸协定积累了宝贵经验，也为中国加入CPTPP奠定了良好基础。然而，美国、澳大利亚、新西兰等7个国家拥有RCEP和CPTPP成员双重身份，这大大增加了中国谈判进程的难度。

为顺利满足CPTPP的高标准，我国已从2022年起在部分境外自贸试验区试行部分CPTPP规则。广州、海南、广州南沙等地区相继建设示范区和试验区，探索与CPTPP兼容的监管规则，与CPTPP合作，提前对全省机构开放进行压力测试。

中国加入CPTPP也将给成员国带来巨大利益。当前CPTPP缺乏大国支持，严重依赖域外原材料供应和消费市场。中国是世界第二大经济体、世界第一大贸易国、第二大消费和投资市场。中国加入意味着CPTPP消费者数量将大幅增加，GDP总量也将显著提升，将显著扩大区域合作规模和影响力。

事实上，在加入CPTPP的过程中，中国也面临着诸多挑战。客观而言，中国在市场准入、电子商务、劳动保护、国企补贴、知识产权、政府采购等方面与CPTPP标准仍有差距。而从另一个角度来看，加入CPTPP也可以为中国推进对外经济体制改革提供重要抓手。我国改革进程已进入深水区，面临调整产业结构、增强科技创新活力、完善现代市场体系等一系列困难。如果中国能以加入CPTPP为引领，下决心解决经济体制改革的“硬骨头”，营造公平竞争的市场环境，激发国内外市场活力，将有助于建立与国际主流规则接轨的市场经济制度体系，推动实现中央提出的“建设开放型经济强国”目标。

当前，世界全球化进程虽有逆转趋势，但全球化的大方向并未改变。申请加入CPTPP是中国继加入RCEP之后扩大开放的又一重要举措。CPTPP和RCEP被称为亚太自贸协定的“两个轮子”，任何一个“轮子”如果没有中国的参与都是不完整的。只有“两个轮子”齐头并进、共同前进，才能确保亚太地区产业链供应链安全稳定，才有希望真正实现亚太地区经济一体化。真心希望中国能尽快成为CPTPP成员，在国际经济舞台上发挥更重要的作用。