《对外贸易高质量发展“十四五”规划》解读

2025年11月23日，商务部官网发布了《对外贸易高质量发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。该《规划》对我国未来对外贸易的发展具有重要指导意义。

《规划》提出，“十四五”时期对外贸易高质量发展的主要目标是多方面的。首先是进一步提高贸易综合实力，这涵盖了货物贸易、服务贸易等多个领域。还要进一步增强协调创新水平，通过创新驱动来提升贸易的竞争力。同时要畅通流通能力，促进贸易开放合作，建立贸易安全体系。展望2035年，外贸高质量发展将迈上新台阶。

从具体任务来看，《规划》从优化货物贸易结构、创新发展服务贸易、加快发展贸易新业态等10个方面，明确了45项重点任务，并提出了具体措施。比如优化国际市场布局，不能仅仅局限于传统市场，要开拓新兴市场。优化服务进出口结构，促进跨境电子商务持续健康发展，这在当前互联网时代具有重要意义。资本市场逐步开放，放宽优质境外投资者对上市公司的战略投资条件，有助于吸引外资，提升企业竞争力。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明分析认为，中国能够继续保持货物贸易第一大国的地位。一方面，中国拥有综合竞争力优势，传统的劳动力成本优势依然存在，同时外贸竞争新优势也在不断涌现。另一方面，中国加入世贸组织后，极大地拓展了国际市场空间。而且与许多发展中国家不同，中国拥有完整的产业链，这使得中国能够更好地克服国际金融危机带来的危害，提高抗压能力。随着中国外贸发展的产业基础不断夯实，在国际市场上的空间也会越来越大。

中国国际贸易促进委员会研究院副教授赵平表示，《规划》的出台是为了服务国家总体发展目标，落实“十四五”规划纲要在对外贸易领域的要求。《规划》从改善外贸竞争力、稳定产业链供应链、畅通国外大循环、促进国外国际双循环相互促进、保障贸易安全等方面出发，提出了外贸领域自主发展的目标任务和重要举措。当前我国经济社会发展已转向高质量发展阶段，“十四五”期间需要解决影响高质量发展的困境，实现经济高质量发展目标。《规划》是相关纲要的重要组成部分，以推动高质量贸易为主题。

《规划》最终列出了“十四五”期间外贸“三个重点”清单。名单包括中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会等15个重点平台，这些平台为国内外企业提供了交流合作的重要场所。还有商贸双循环企业培育工程等4个重点项目，以及服务外包改革升级行动等6项重点行动。赵平认为，这三个重点清单是各级政府落实外贸发展规划的重要契机。通过搭建重点平台、实施重点工程、采取重点行动，能把规划的重点任务和措施落到实处，还会产生良好制度和发展模式的示范效应和辐射带动效应，推动整个外贸领域实现高质量发展目标。

“跨境电子商务”在《规划》中频繁出现。“十三五”期间，我国跨境电子商务综合试验区增至105个，跨境电子商务进出口规模比2015年大幅增长。下一步将扎实推进跨境电子商务综合试验区建设，支持跨境电商企业构建要素集聚、快速响应的柔性供应链，构建线上线下一体化、境内外联动的营销体系，推进跨境电子商务线上综合服务平台等基础设施建设。白明强调，我国经过多年发展积累了丰富的网络交易经验，跨境电商在对外贸易中的比重逐渐提高。新冠脑炎疫情改变了人们的消费和生活习惯，随着我国对外开放扩大，电子商务将在对外贸易中发挥更重要作用。要以欧美市场为主，积极拓展欧洲、拉美、非洲等新兴市场的贸易，加强对“一带一路”沿线国家的拓展，深度挖掘和释放潜力，促进我国外贸高质量发展。此前有数据显示，2025年上半年，我国跨境电商进出口额8867万元，环比下降28.6%。会议公布的数据预计，跨境电商最终规模将占全球货物贸易的30%以上。后疫情时代，全球跨境电商发展将迎来快速增长期。国务院参事、中国跨境电子商务50人峰会发起人唐敏表示，我国已分五批设立105个跨境电子商务综合试验区，随着各地营商环境快速改善，在数字平台驱动下，跨境电子商务综合试验区有望在粤港澳大湾区、长三角、京津冀等优势区域实现全覆盖。中国贸促会研究院副教授赵平强调，跨境电商等新业态引领各类贸易业态增长，成为新的贸易方式、外贸发展新动力、转型升级新渠道、高质量发展新机遇。推进跨境电商综合试验区建设和相关新政策普及，能在跨境电商占比高的地区通过制度创新释放新政策活力，为外贸新业态发展营造更强劲的环境。