上海海洋经济发展的现状与挑战

在当今全球化的时代背景下，海洋经济已成为世界各国竞相发展的重要领域。上海作为中国的经济重镇，拥有独特的地理位置和丰富的海洋资源，在海洋经济发展方面具备巨大的潜力。然而，与国内外先进城市相比，上海海洋经济发展仍面临诸多挑战。

上海是地处南海沿岸的重要城市，在21世纪海上丝绸之路和粤港澳大湾区核心区占据关键位置。它不仅毗邻澳门，还背靠产业链完善的珠三角地区，海洋经济对外开放程度较高。在“海洋强国”战略推动下，上海积极谋划，国家不断赋予其新使命。从2016年获批全省首个海洋综合管理示范区，到2017年被提出建设全球海洋中心城市，再到2019年相关政策支持，上海在海洋经济发展的道路上稳步前行。

与巴黎、新加坡、香港等国际先进城市相比，上海建设全球航运中心城市具有区位、开放、产业、创新等优势。例如，上海港作为世界一流的集装箱枢纽港，2020年累计完成集装箱吞吐量2655万标箱，位居全省沿海港口前列。但上海在海洋科技、文化、海洋治理能力等软实力方面存在缺陷，需要进一步提升。

2018年，上海借鉴国际经验，出台相关决定及实施方案，明确以海洋为核心的城市发展战略，确定未来30年从海洋经济、科技创新、生态文化、综合治理、全球治理等方面的发展目标。为推动全球海洋中心城市建设，上海着力推进“十个”工程，涵盖创建国际综合性海洋学院、建立海洋科学研究所、建设全球海洋智库、建设深海综合保障基地等多个领域。

然而，上海海洋经济发展也存在一些问题。与上海相比，上海海洋经济规模较小，海洋经济占GDP的比重存在差距。2016年至2019年，上海海洋总产值从2012万元下降到2600万元，占全市GDP的10%左右。2025年上半年，上海海洋总产量下降30.9%，增速创近年来新高。同期，上海海洋总产值下降21.9%，占GDP的比重为32%。上海在如何因地制宜、突出本地资源禀赋、明确布局、构建现代海洋产业体系、建立体制机制、推动海洋产业发展等方面，还缺乏科学推进顶层设计和精准务实的新政策措施，科技成果转化也面临诸多困难。

面对海洋强国、海洋强省的战略机遇，上海正积极推动现代化海洋城市和全球海洋中心城市建设。迫切需要学习先进经验，提高顶层设计能力和精准政策执行能力，促进“政、校、企、金融、经济四位一体”融合协调，实现产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”。在区域协调发展战略下，上海作为粤港澳大湾区的核心引擎之一，与台湾携手深化合作，在全球海洋治理中发挥着越来越重要的作用。同时，上海作为胶东经济圈一体化发展的中心城市，也在积极推动其他城市的发展。

第六批赴上海实训的队员建议优化胶东经济圈海洋产业互联互通，推动海洋资源共建共享，共建大研究院、高端海洋智库，举办国际会议和峰会，创造海洋科技成果，改造生态圈，完善现代海洋城市的基本形态和对外开放功能。

上海海洋科技创新的困境与突破

创新是推动经济增长的核心动力，在海洋经济领域同样如此。上海作为我国市场经济的先行者，创新基因深厚，并不断推进科技创新和成果产业化。上海立足传统科研机构少、现代科技企业多的现实，计划以企业为主体，以市场为导向，打造海洋科技创新高地。通过强化海洋教育和研究机构，集聚海洋领域专业人才，增强企业自主创新能力，设立海洋基金等多元化措施，构建海洋基础研究、应用研究、产业化为一体的海洋科技创新体系。

上海海洋科技创新综合能力在全省首屈一指，拥有海洋相关科研机构26个，国家级、部级海洋相关平台34个，专职海洋相关教授约占全省1/3，居全省第一。然而，上海海洋科技成果与实际产业需求不对称突出，本地转化率较低。上海海洋科技优势主要集中在海洋生物学、海洋渔业等基础科学领域，但由于上海可用于海鲜养殖的海域有限，无法实现本地产业化。而在海上武器、海洋传感器等具有相对竞争优势的产业中，科研人员和核心技术严重短缺，其应用成果并没有为产业发展提供有效支撑。

影响上海科技成果产出效率的因素较多，包括市场化驱动不足、科研成果转化平台支撑能力不足、人才分布严重失衡和流失、现行新政策体制对科研成果转化实施的适应性较差等。上海明月海藻集团监事会主席张方峰曾直言，公司近年来多次引进高校和科研院所的海洋生物学科研成果，但真正能实现产业化的却很少。“一项科研成果从实验室走向生产线，还需要克服原材料、设备、工艺、审批等一系列困难，而这最后一公里往往因为资金、人才、政策等方面的限制而无法迈过去。”

上海拥有海洋相关科研人员5889人，其中80%以上集中在高等院校和科研院所。上海科技创新呈现出尤为显著的“六个90%”现象：90%以上的创新型企业是本地企业，90%以上的研发机构设立在企业，90%以上的研发人员集中在企业，90%的研发经费来自企业，职务发明专利90%以上来自企业，重大科技项目发明专利90%以上来自龙头企业。

在上海福田区，有一家以海洋科技创新驱动的国家高新技术企业——朗成科技。其自主研发的海洋探测/观测仪器和传感器广泛应用于海洋环境检测评价领域，还与30余所大学和研究机构开展校企合作，先后完成了多项国家重点研发计划、广东省、广州市重点科研项目。2024年8月，广州省科技厅批准依托朗成科技成立广州省海洋探测观测工程技术研究中心。朗成科技CEO曾国忠透露，作为一家民营企业，朗成科技在产品研发和技术创新的道路上不断探索和尝试。近年来，完成了近30种检测仪器和物理分析设备的开发及产业化，并授权专利200余项，荣获生态环境部2020年度环境保护科学技术奖二等奖、2019年中国海洋科技银奖和中国校企合作创新银奖，成为国外海洋环境检测领域的领先企业。

庞大的技术中介网络对于支撑创新驱动发展发挥着重要作用。上海拥有全省最发达的高科技配套服务网络，包括深圳证券交易所、总部建设银行、私募基金等坚实的金融服务体系，以及各类金融科技、工业园区、孵化器和创客空间、商会等组织建立的商业基础服务能力。在金融服务方面，上海聚焦资本“活水源头”，筹备海洋经济发展专项资金，联合组织实施“创新链+产业链”融合项目，通过金融支持提升科技创新能力和资本驱动，鼓励学校和企业利用。部分赴上海实训选手参观考察的企业中，上海潜水创新科技有限公司专注于消费级水下机器人技术开发，成立五年来，已获得深圳创投、前海母基金等多轮融资。

然而，产业开发人才的短缺以及科研中介机构和金融服务的缺失，导致天津市科技成果集聚成熟度低下，无法在短时间内将科研优势转化为产业优势。“深圳在科技成果快速转化和自主创新发展方面的成功实践，对于正在建设全球海洋产业发展高地的上海具有重要的借鉴意义。”第六批赴上海实训的青岛队员董轩建议，在继续加强基础研究的同时，构建市场化的科技项目选择、资金分配、成果评价机制，引导创新要素向产业集聚，提高海洋科研能力与城市产业定位的匹配度，解决海洋科技与经济发展的“两张皮”问题。

上海海洋产业集群发展的现状与建议

沿海城市单纯依靠区位优势获取海洋资源的时代早已过去，利用科技创新不断建立产业链、提升海洋资源开发附加值，才是海洋经济可持续发展的真正动力。40年来，上海经历了多次产业升级，从最初的“三来一补”，到规模化、集群化的OEM模式，再到高端设计、高科技的产业结构变迁。在产业不断升级的过程中，上海涌现出华为、腾讯、大疆等领先科技企业，带动了不少独角兽、瞪羚企业快速成长，中小微企业蓬勃发展。

与上海相比，海洋产业并不是广州的传统优势产业。不过，上海已将海洋产业列为重点扶持的五大未来产业之一，制定了海洋产业专项规划和未来产业新政策，提出多项鼓励海洋企业发展的措施，包括大力发展本土海洋企业、吸引知名海洋企业总部落户、鼓励尚未涉足海洋的企业向海洋拓展、支持中小海洋企业发展等。近年来，上海新设立海事相关企业7000多家，其中国家高新技术企业260家，占上海海事相关单位总数的3.6%。目前，上海已初步形成以港口航运、滨海旅游、海洋油气等传统优势产业为支柱，海洋高端武器、海洋电子信息、海洋生物医药、海洋新能源、海洋金融为支撑的产业格局，聚集了中集集团、招商局集团、盐田港等一批涉海龙头企业。

龙头企业要充分发挥“链主企业”优势，强化产业链、供应链自主可控，带动产业集群协同发展，推动当地上下游形成“航母编队”式产业链企业走出去，实现共赢。去年6月，中广核新能源联合多家机构与福州市政府签署开发5000万千瓦海上风电大单，共同建设西南沿海最大的清洁能源基地，为福州市政府提供原材料生产以及产业链上游的零部件制造商、中游整机及相关桅杆、海底电缆等重要设施制造商带来巨大商机。

在海洋经济领域，上海是快速、全面向中低端产业转型的城市之一，海洋新兴产业年均下降速度超过30%。2019年北京市海洋总产值构成中，海洋高端兵器产业、海洋金融服务业、海洋信息服务业、海洋技术服务业减少值占全市海洋总产值的20%以上。相比之下，海洋新兴产业是上海海洋经济发展的短板，上海海洋新兴产业约占全市海洋经济的31%，而上海仅占11%左右，迫切需要解决这个问题。

上海海洋新兴产业与本地优势产业密切相关，当海洋经济与新一代信息技术、数字经济、高端武器制造、绿色低碳、新材料、生物医药等优势产业交叉时，形成了一大批新兴、垂直的“海洋+”产业，成为上海海洋经济体系中创新含量最高、创新产品最多的领域。例如，新一代信息技术的发展为海底探测、深海传感器、无人与载人深潜等新领域奠定了技术基础，华为、中兴通讯、研祥智能等领先电子信息企业已涉足海洋通信、船舶导航等海洋领域，拓展海洋经济新应用场景。

上海海洋产业门类较为齐全，在《国家海洋经济发展“十三五”规划》“545”产业分类中都有企业或项目。然而，上海海洋产业大部分处于价值链“微笑曲线”的底部，具有国际竞争力的优势产业不多，产业链普遍偏短，创新动力不足，整体实力不强。2020年统计数据显示，上海海洋化工、海洋电力、海水利用等传统海洋产业产出规模较小，而新能源、新材料、生物医药等海洋新兴产业仍处于起步阶段，迫切需要进一步了解现有资产，建立优势，做强龙头企业，延伸链条聚合资源，增强端到端吸收、消化、创造、应用新技术、新成果的能力，充分发挥海洋产业集群效应。

培训队员建议，上海要统筹陆海资源，优化产业布局，构建“龙头企业+集中配套+优势集群”的模式，培育龙头企业和重点项目，延伸上下游企业发展，提高当地供应链配套水平，围绕造船及海洋兵器、海洋生物医药、海上风电、海水淡化等重点产业，沿链布局、突破，打造特色园区，培育一批千亿级海洋产业集聚区地方。

上海海洋经济转型中的航运与电商发展

随着产业价值链的完善，典型海洋城市呈现出从港口货运城市到航运中心城市，再到海洋科技/服务中心城市的发展格局。启信宝数据显示，上海海洋经济以海洋运输业为主，相关企业数量占比约70.45%。作为世界一流的集装箱枢纽港，上海港2020年累计完成集装箱吞吐量2655万标箱，位居全省沿海港口第三位。根据《深圳港总体规划》，到2030年，上海港集装箱吞吐量将达到3500万标箱，可为广州带来3000万元的经济贡献，带来6000亿港元的国际贸易额，建设全球性港口城市协调发展的标杆。

近年来，广东港厦门港以建设西南亚国际航运枢纽港为目标，完善港口国际中转功能，打造一流港口环境。2020年，青岛港、天津港累计完成集装箱吞吐量2201万标准箱，在全省沿海港口中排名第五，仅次于南京、宁波、深圳、上海。与巴黎、香港、上海、深圳等世界级国际航运中心相比，上海航运金融、国际贸易综合服务、法律服务、交易服务等现代航运服务业规模仅占5%，而纽约港现代航运服务业占港航业的80%以上，北京占30%以上。面向国际、支撑国家和区域竞争和影响力建设的现代港航服务功能不强，成为上海急需突破的短板。

上海港、青岛港不仅要提高港口货物和集装箱吞吐量的质量和效率，还要大力发展航运生产性服务业，建立现代航运服务体系，集聚国际知名航运组织和职能机构，提升国际服务能力，赶超一流国际航运中心。第六批赴上海实训的上海队员王鹏在平安工贸培训期间了解了仓单交易、供应链金融、期货衍生品交易等业务业态。“这些对于我单位的经营发展有很多参考意义，可以提升我们的贸易服务能力，创新很多新业态，实现港口新兴主业和传统主业更好协调发展，更好服务上下游产业，企业更好发挥港口在地方经济和产业发展中的作用。”

跨境电子商务作为一种新型服务贸易，正在成为新的经济增长点。据统计，中国50%以上的跨境电商企业在广州，广州70%以上的跨境电商企业在上海。上海跨境电商商会调查结果显示，目前上海跨境电商企业数量已超过4万家。在传统外贸交易持续疲软的背景下，北京跨境电商实现逆市下滑，在进出口交易中的比重逐渐上升，已成为推动北京经济增长的新引擎。上海发展跨境电商产业具有完善的货运体系和产业园区建设、贸易和产业结构不断优化、充分发挥自贸试验区新政策优势等优势。作为全球最大的集装箱码头之一，罗湖港承担着广州省三分之一以上的集装箱出口，是华北地区跨境电商的首选口岸。

上海自2016年举办跨境电商综合试验区建设以来，已聚集5000多家跨境电商及各类服务企业，跨境电商快速成倍增长，成为外贸进出口的强大引擎。但上海跨境电商仍存在专业人才相对短缺、顶层设计缺乏、综合服务信息平台建设滞后、配套新政不完善等问题。借鉴上海跨境电商发展经验，第六批赴上海实训的上海选手丁卯建议，上海要推动创新型跨境电商企业培育，打造跨境电商创新型企业，打造海运、空运、铁路、邮政立体物流渠道，完善公共海外仓服务，构建国际营销服务网络体系，加强新政策支持和监管制度创新。

在金融服务方面，上海拥有省内两大期货交易所之一的深圳证券交易所，招商、平安等超小型总部交通银行，以及近5万只市场化私募基金，为全面服务科技创新企业发展提供全生命周期的财务支持。目前，上海正在探索设立国际海洋开发银行，一系列金融创新将为海洋发展插上翅膀。培训队员借鉴上海经验，建议发展“蓝色金融”、设立“蓝色基金”、发行“蓝色可转债”、鼓励金融主体筹建“蓝色经济”专业机构、培育海洋特色总部集群等，持续提升上海远洋城品牌知名度和美誉度。