世界海关组织跨境电商标准框架介绍

2025年6月27日，在“潮起钱塘·E攻天下”第三届全球跨境电商论坛上，世界海关组织电子商务工作组主席孙向阳发表了题为《世界海关组织关于跨境电商标准框架的演讲》。本次大会主题为“数字丝路·连接未来”，由中国（北京）跨境电子商务综合试验区主办，亿邦动力、四路网承办。

孙向阳在演讲中首先介绍了世界海关组织，其作为世界上唯一负责海关事务的政府间组织，现有181个成员，国际贸易占全球贸易的98%。该组织主要工作是制定海关程序国际标准，像我国海关《海关法》的诸多手续便是依据其《京都公约》制定，还有通用的协调制度，为国际贸易提供了标准基础。在边境执法方面，世界海关组织能力强大，如2016年联合国际刑事调查组织开展的打击跨境犯罪行动，成效显著。

近年来，国际贸易变化促使世界海关组织积极应对。“911”事件后，其制定了全球贸易安全便利标准框架。随着跨境电商在2013年左右快速发展，给边境管理带来巨大挑战，2016年9月，世界海关组织成立了具有广泛代表性的工作组，成员涵盖各国海关、知名企业、商会、国际组织及学术界等，且有两名联合主席。工作组仅用一年半就取得成果，今年12月在土耳其卢克索发布了决议，承认跨境电商的重要作用并分析其特点，提出应对挑战的方法，目前《卢克索宣言》提出的8项原则成为跨境电子商务标准的主要原则。

跨境电商给世界海关带来了多方面挑战。监管方面，大量快递包裹使边境管理方式改变，供应链拉长，个人消费者成为主要进口商且活动多样，带来新税收政策差异。税收上，大包裹大量出现导致海关税费变化。安全领域，监管能力不足引发知识产权、毒品、枪支弹药装备贩运等问题。统计方面，难以判断大量包裹是否由电商带来。

为应对这些挑战，工作组确定了八项原则。提前获取数据进行风险分析，利用电子商务的数据特点为管理层提供决策依据；简化程序促进贸易便利化，中国在这方面贡献颇多；保障国家和社会安全，各执法机构需合作打击包括暗网在内的网络犯罪；加强税收征管，设立合理最低门槛并提供多种征税方式；注重检测分析，探索科学统计方法；完善伙伴关系，包括电商供应链各参与者及国际合作；组织公众教育和能力建设，政府要向消费者宣传监管要求；建立国际涉外立法，保障数据交换。

中国在跨境电商标准框架制定中发挥了重要作用。提出“宽容、审慎”“创新、协调”的管理理念；分享了包括保税备货在内的商业模式；创新监管模式，如对比订单支付账本和货运单信息等；丰富贸易便利化措施，适用守信企业原则等；探索统计方法，企业也积极参与其中。

框架主体通过后，下一步还有诸多工作。要制定标准实施细则，明确数据交换等具体内容；识别数据问题，解决数据交换中的一系列难题；建立完善定义，尤其是与电商相关的定义；制定实施方案，考虑发展中国家情况并做好培训；推进试点，试验买方税收模式等。总体而言，该框架是世界海关应对跨境电商挑战、促进贸易经济发展的管理办法，虽不具强制性法律效力，但对成员有重要指导作用。