跨境电商政策过渡期解读

2025年，经国务院批准，《跨境电子商务零售进口商品目录》相关监管要求设置了一年过渡期，海关总署、质检总局随后通知执行。自4月8日跨境电商政策实施一个多月来，相关监管为何会有一年过渡期？跨境电商政策又“卡”在了哪些地方呢？为此，记者采访了有关部门和专家。

纸质清关单给跨境电商带来难题，海外“扫货”难以拿到产地证和协议。某跨境电商贸易负责人表示：“毕竟跨境电商是贸易性质的，政策调整到税收我们能理解，但如今跨境电商从美国采购成了大问题，直接影响行业发展。”4月8日政策实施后，跨境电商进口须按正常贸易要求提供清关单，可难就难在这份“清关清单”。所谓通关单，是检验检疫机构签发的进境货物通关单。对于列入《检验检疫法检验目录》的商品，采购商要提供原产地证书、检验检疫证书等材料，化妆品、保健品等商品还需在食品药品监督管理局备案。企业完成报关手续并取得通关单后，才能进入报关环节。多年来，这种工艺用于贸易进口一直没问题，为何在跨境电商这里就行不通了呢？实际上，跨境电商进口渠道与通常贸易差异很大。通常贸易一般直接从厂家采购，能提供产地证等相关文件。但跨境电商多为海外“扫货”模式，采购团队或买家在海外超市、门店大量订购商品，只能收到销售收据，很难获得原产地证书和商检协议。目前，多数跨境电商企业受采购规模和渠道限制，无法满足与海外供应商直接合作的需求。同时，《跨境电子商务零售进口商品目录》规定，网购保税商品进入“一线”区时，需查验通关单，并对化妆品等商品有首次进口许可证核准、登记或备案要求。不少跨境电商反映，虽进口商品清关速度快，但因无法完成上述手续，导致进口商品“卡壳”，有的注册备案手续需数月甚至一年多才能完成。

在过渡期内，试点城市“一线”网购保税进区商品不再核验通关单。自2012年起，北京、上海等10个试点城市开展了网购保税进口和直购进口业务，其他城市也开展了直购进口业务。财政部相关负责人称：“为使跨境电商企业逐步适应监管要求，对跨境电商零售进口相关监管措施设置了一年过渡期。”过渡期间，即2025年5月11日起，上述10个试点城市经营的“一线”网购保税商品将不再进区查验通关，护肤品等商品不予实施首次进口许可证审批、注册或备案要求；各地区直购模式暂不执行上述商品进口许可证首次核准、注册或备案要求。同时，对《跨境电子商务零售进口商品目录》范围内的跨境电子商务零售进口商品，继续按跨境电子商务税收政策规定征税。中国社科大学经济战略研究所税收研究室秘书长张斌表示：“为跨境电商监管措施设置一年过渡期，有利于支持跨境电商新零售进口税收政策平稳过渡，促进我国跨境电商健康发展。从国际上看，重大政策变化通常需提前公布方案并设过渡期，让企业和市场适应新政规则变化。”张斌认为，虽然跨境电商政策出台初期相关部门做了不少监管和规划，但新政策从公布到实施仅两周多时间，甚至实施前三天才公布产品清单，有些仓促，企业没时间全面规划，难以适应。好在新政及时有了“补丁”，一年过渡期能让跨境电商企业喘口气，逐步向监管要求靠拢，也让监管部门有时间探索，使监管模式更适合跨境电商业务特点。

起草新政要兼顾合理性和实用性。一年只是过渡期，意味着跨境电商监管措施尚未完全确定，社会普遍关心一年后跨境电商贸易新模式是否会变，相关部门监管措施是否会调整。上海财经大学公共新政策与整治研究所教授胡义建表示：“在跨境电商政策设计上，强调新政策合理性，但可操作性明显不足，这是未来出台改革政策和新方案时需高度重视的问题。”新规明确了零售进口商品的贸易属性，通过税收政策调整，使新兴商业业态与传统业态征税更公平。但在具体操作环节不够仔细严谨。比如，配方奶粉被列入目录，却因《乳品安全法》规定添加了需备案说明，而《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》还在制定中未实施。最后财政部海关司回应，自2025年1月1日起，我国境内销售的婴幼儿配方乳粉，包括跨境电商零售进口的，必须依法取得产品配方注册证。此外，根据跨境电子商务商品属性，检验检疫部门应依法签发通关单。在《跨境电商零售进口商品清单》中，仅36%的商品需法检，按说大部分编码商品应不受影响可顺利通关，可实际情况是，需法检的商品虽种类看似不多，但多为热销商品，占总数90%以上，与此前相关部门预测不同。胡一剑说：“跨境电商是新生事物，新政策制定不能一蹴而就，相关部门设计方案时要更充分考虑困难和问题，根据跨境电商特点做好新政策实施衔接，防止影响行业发展。”