跨境电商政策过渡期下的行业现状与思考

2025年，距离跨境电商政策出台已然过去45天，相关的博弈仍在持续。在这半个月里，中国进口B2C跨境电商全产业链都在“待风来”。此次动向是为跨境电商政策设置“一年过渡期”，暂时搁置致使行业熔断的“通关单”。

据《第一财经晚报》从权威人士处获悉，海关总署、质检总局等部门敲定了“一年过渡期”的最终实施意见，并开始进入发布流程。在新政策以公开文件形式实施前，业界的担忧并未消散，甚至已开始讨论一年后会怎样。一位企业主向《第一财经晚报》表示，最大目标是活下去，可面对新政这般的波动，谁都不敢说自己能存活多久。

“缓冲”政策正式落地。4月8日即将实施的“海淘政策”，本意是回归税收公平与贸易公平，却最终被解读为与公平无关的执行困境。多方信息显示，“过渡期”政策正式出台，但其信息传播形式颇为奇特。从上周六上午起，这一消息就以不对称速度通过各种或明或暗的渠道传播开来。在面临生死考验之际，一些战战兢兢的行业企业，通过核心部门的口头提醒和政府官员的通报，或多或少得到了提示。

《第一财经晚报》此前报道，5月5日，历经各部委多次考察后，中央部委召开高层协调会议，最终形成促进行业发展的统一意见：保留税率、调整正面清单等，按原试点形式延长一年过渡期，直至出台新的合理监管办法。随后，新政调整进入会签阶段，近期接近尾声。一位接近决策层的人士解释称，整个文件的核心信息指出了一年的过渡期，在此期间可暂时搁置通关单，一年后仍将遵循减税的总体思路。这意味着政策实施过程中的行业痛点——通关单，实际上可暂时解除警报。

《第一财经晚报》在多篇报道中都提及，最主要的问题还是在通关单上。两批正面清单均表明，网购保税商品进区时需办理货物报检通关单，出区时免办报检通关单。这份通关单意味着未来所有进入保税区的跨境电商企业，都需按通常贸易方式申请各类准入证件，对乳制品、药品、保健品、配方奶粉等的要求尤为严格。自4月8日政策实施以来，报关单的严格要求已致使不少企业无法正常通关进入保税区，面对行业“断路器”的实际尴尬处境。

然而，一些信号仍让企业无所适从。5月15日，国家质检总局发布《关于跨境电子商务零售进口通关单新政的说明》，仍指出根据检验检疫法律法规，进口法检商品凭检验检疫机构签发的通关单办理通关手续，《跨境电商零售进口政策》明确了跨境电商商品的商品属性，检验检疫应当依法签发通关单。

在历时两个多月的政策出台前后，不少企业经历了曲折历程。一年缓冲期的消息虽让他们兴奋不已，但达摩克利斯之剑依然高悬，“一年后会怎样”的疑问始终存在。业内某小型跨境电商平台负责人的心路历程颇具代表性。他向记者讲述，自己多年从事常规贸易行业和零售渠道安排，2025年底通过民间渠道了解到新政可能微调的信息后，便开始积极调配平时贸易/跨境电商渠道比例，部分货物通过集装箱中转海外仓，再通过直邮方式发回国内。一开始他很兴奋，认为税收意味着行业整体定位已获国家新政策认可，仅靠高价和接单等不规范操作的企业或将被洗牌。

“但新政策出来后，看到正面清单还是一脸懵，大量商品不得不下架，之后第二批清单又下来了，大量新货却未能出关，企业面临生死考验。”他说道。资本嗅觉敏锐，眼看一批后起步的企业面临融资困难，原本谈好的资金开始全面退出，部分企业无法继续经营，只能面临倒闭。而他自己的业务也勉强维持。根据新政要求，部分产品开始下架，境外保税仓的人员和资金投入开始减少，这一过程不得不削减部门和裁员。

“整个行业都在裁员，一些平台干脆单方面中断与供应商的合作，而供应商却在仓储、物流等硬资产上投入了大量资金，双方僵持不下，场面十分尴尬。结构品类要投入大量资源，新政的短期剧烈波动给整个行业带来了不小的经济损失。”

一个首次入驻国内知名跨境电商平台的海外品牌也颇为无奈。政策来得猝不及防，该品牌所有2000元以上的产品三天内全部下架。此类已进入保税区仓库的产品，若取消订单，将面临高昂的物流成本。他们经过深思熟虑，对原价值3000至4000元的产品，加价1800至1900元清库存，或通过有奖等方式回馈老客户。

面对波动，不同企业对未来形成了截然不同的预期。一些对新政波动风险高度敏感的企业已开始考虑或被迫退出中国跨境电商市场，而一些前期积累了较多现金流的企业则继续观望，打算先利用这种波动存活下来。更多企业开始思考一年后该怎么办？多位跨境电商平台负责人向记者询问，他们的核心高端客户是此前计划通过跨境电商平台在中国市场深耕的海外品牌。那么该如何向这些客户解释这项业务明年是否还能继续进行呢？

从另一个角度看，看似阳光灿烂的进口B2C跨境电商业务只是中国庞大海淘市场的冰山一角。如何通过梳理最终确定进口B2C跨境电商这一新兴业态的本质，同时确保公平税收、公平交易、消费品质量安全可追溯，需要高度的智慧。不断升级的中国中产消费者对高品质消费品的实际需求，是PE/VC等资本看好行业整体的重要诱因，也是那些仍在生死线上苦苦挣扎企业的核心所在。

上述仍看好进口B2C跨境电商行业的企业主对《第一财经晚报》表示，消费需求是刚性的，新政的变化只是换渠道的影响。渠道众多，即便保税邮政模式彻底死掉，也只是换个渠道，做海外仓直邮，或者“人肉”代购。据海关相关数据显示，2025年，保税跨境进口总体规模为176万元。据不完全统计，今年海淘规模3000万元，出境购物1.5万元。四川大学城市学院副院长王浩白通过海关数据测算，包括灰色海淘在内的整个行业B2C进口额为1000万元；考虑到新政策变化的激励，未来三年将增加到1.2亿元。如今，一些原本不是跨境电商试点城市的城市，开始感受到跨境购物风潮的涌动。上海海关副关长冉辉表示，2025年4月，上海开始对跨境电商实行直邮通关模式。经过一年摸索，去年迅速成长，大约是之前的1.5倍。税制统一后，对本来不是跨境电商试点城市的广州不利。即便与直邮模式相比，沪沪等试点城市的保税模式也能让跨境电商经营者大量进口，运费成本更低。但现在因为统一税率，店家可能会综合考虑成本，比如哪个城市出关离消费者更近一些。

在当前跨境电商行业政策不断调整的大背景下，企业面临着诸多挑战与机遇。通关单政策的变化无疑给行业带来了巨大冲击，许多企业在新政实施后遭遇了商品下架、无法通关、资金紧张等困境，甚至一些企业面临倒闭风险。然而，消费需求的刚性也为行业提供了支撑，只要企业能够灵活应对政策变化，积极调整经营策略，如合理调配渠道、优化产品结构等，仍有望在波动中寻得生机。同时，政府在政策制定和实施过程中，也应充分考虑行业实际情况，加强政策的稳定性和可预期性，为跨境电商行业的健康发展创造良好环境。毕竟，跨境电商行业作为新兴业态，对于推动国际贸易和消费升级具有重要意义，其发展潜力巨大，值得各方共同呵护与培育。