《跨境电商零售进口清单》相关解读

《跨境电商零售进口清单》，也就是常说的“正面清单”或“白名单”，自实施以来，极大地促进了跨境电商健康有序发展，成效显著。它对于维持我国外贸稳定有着至关重要的意义。在如今跨境电商蓬勃发展的大背景下，这份清单发挥着关键的引导和规范作用，为跨境电商行业的良好运转提供了有力保障。

重庆海关所属马尾海关关员验放广东首单跨境电商1210保税出口商品（资料图）

一、什么是“正面清单”

“正面清单”对跨境电商零售进口实施正面清单管理，未列入清单的商品不能以跨境电商零售进口形式售卖。限额内进口的跨境电商零售进口商品，关税税率暂定为0%；取消进口环节增值税、消费税，暂按法定应纳税额的70%免税。若单笔交易超过限额，或累积后超过个人年度限额26000元，以及单件不可分割商品完税价格超过限额5000元的，就要按照通常贸易形式全额征税。这种规定既保障了消费者能以优惠价格购买部分进口商品，又合理规范了税收政策，维护了市场秩序。

二、“正面清单”的由来

2016年3月24日，财政部、海关总署、国家税务总局联合发布《关于跨境电子商务零售进口税收新税收政策的通知》，明确自2016年4月8日起，对从其他国家或地区进口且属于《跨境电子商务零售进口商品目录》范围内的商品征收跨境电子商务零售进口税。这一政策的出台，是为了适应跨境电商快速发展的形势，完善税收管理，引导行业规范发展。

三、历次“正面清单”调整及变化

《跨境电商零售进口商品清单》自2016年颁布后，历经4次调整：2016年4月，财政部等13个部门联合公布两批清单共1240个项目，涵盖乳制品、啤酒、服装鞋帽、家用电器以及部分化妆品、儿童玩具、生鲜食品、保健品等多种畅销国外的商品。这充分反映了当时市场对这些商品的需求。2018年11月，瑜伽器材等产品减少，上市产品数量达到1321个。2019年12月，冷藏水产品、酒类、电器等商品有所减少，上榜商品数量达到1413种。2022年1月，新增滑冰用品、家用洗碗机、番茄汁等29个商品，删除刀剑1个商品，上市商品数量达到1476个。同时，根据我国地方税码税目变化情况，对部分商品的税则编码进行调整，并对部分列名商品的备注按照监管要求进行调整和优化。这些调整都是为了更好地适应市场变化和监管需求。

四、最新版《正面清单》的特点

2022年3月1日起，财政部、商务部等八部门联合优化调整的《跨境电子商务零售进口商品清单调整表（2022年版）》正式实施。此次调整亮点颇多，扩大了进口品种，优化了部分现有商品，丰富了国外市场供给，能更好满足人民美好生活需要。新增近年消费需求旺盛的“滑雪用品”“游戏机”、猫砂、“脚贴”、“番茄汁”、“家用洗碗机”等29个商品，让消费者除了“全球购”之外有了更多选择，有利于满足老百姓消费升级的需求。删除刀具、刺刀等相关税码，加强入境管制刀具监管，保障了消费者的安全。2022年新增115个税则编码，删除80个废弃税则编码，进一步提高商品分类便利性。明确204项税号“仅限网购保税货物”，也就是常见的“保税仓发货”模式：电商企业先将海外货物以批量通关的形式存入海关特殊监管区域或“保税仓库”内的保税货运中心（B型），国内消费者下单后，货物从国内“保税仓库”发出，通常在1 - 3天内到达消费者手中。上述204种商品无法通过直购模式购买。涉及濒危物种的产品由100种扩大到138种，并新增涉及濒危物种产品的免责条款：对于可能涉及濒危物种的产品，如果经“中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室” 《非进出口野生动植物目录》>《物种证书》>，即可正常进口，新政策实施后，含有人工繁殖兰花、人参、鹿茸等成分的化妆品、食品可按规定入境销售只要能提供上述“品种证明”即可。这些特点使得清单更加科学合理，适应了时代发展的需求。

五、“正面清单”参与者

消费者通过第三方跨境电商平台经营者从境外订购正面清单内商品，通过“网购保税进口”（海关监管方式代码1210）或“直购进口”（海关监管方式代码9610）交付领土。在本次消费行为过程中，参与“跨境电商零售进口”并受到海关监管的交易主体主要包括：跨境电商零售进口经营者，即从境外向境内消费者销售跨境电商零售进口商品的境外注册企业，是商品所有人；跨境电子商务第三方平台经营者，在境内办理工商登记，为交易双方提供网络空间、虚拟经营场所、交易规则、交易撮合、信息发布等服务（消费者和跨境电子商务企业），是信息网络系统的运营者，准备建立供双方独立进行交易的信息网络系统；境外服务商，在境内办理工商登记的代理人，接受跨境电商企业委托，提供报关、支付、物流、仓储信息，接受海关、市场监管等后续监管其他部门，并承担相应职责；消费者，即跨境电商零售进口商品的境内订购者。这些参与者共同构成了跨境电商零售进口的生态系统，各自发挥着重要作用。

六、跨境电商零售进口清关流程

对于消费者来说，在跨境电商第三方平台订购列入“正面清单”的进口商品通常会经历以下步骤：首先是订单环节，消费者通过第三方跨境电商平台经营者完成商品购买。下单前，应仔细阅读电商网站风险提示内容，根据自身风险承受能力做出判断，同意提示内容后下单。接着是声明环节，跨境电商零售进口货物申报前，跨境电商平台企业或跨境电商企业境内代理商、支付企业、物流企业应通过国际贸易“单一窗口”或跨境电商通关服务平台分别传输交易、支付、物流等电子信息，并对数据的真实性承担相应责任。直购进口模式下，邮政企业、进出境快递经营者可以接受跨境电商平台企业或跨境电商企业境内代理人、支付企业的委托，在承诺承担相应法律责任的前提下转送交易、支付等电子信息。跨境电商零售货物进口时，跨境电商企业境内代理人或者其委托的报关企业应当提交《中华人民共和国跨境电商零售进出口报关清单》（以下简称“报关清单”），采取“清单查放”方式办理通关手续。然后是监督环节，海关依托信息系统，实现“三表”信息与“报关单”的人工比对。一般情况下，《报关清单》经海关快速初审后放行，实现“二级通关”。对于一些通过风险模型判断存在风险的物品，只有在报关单初步检查、货物检验无误后才能放行。最后是交货环节，对于海关监管放行的进口货物，企业可以在报关口岸用卡车装运，消费者收到包裹后签收。已订购的跨境电商零售进口商品不得再次销售。在此过程中，海关会严厉打击参与制造或传输虚假交易、支付、物流“三单”信息，为二次销售提供便利，且未对消费者（购买者）身份信息的真实性进行尽职调查等违反海关监管规定的行为，依法予以处罚。清关流程的规范执行，保障了跨境电商零售进口的顺利进行和市场秩序。