上海跨境电商产业园受政策冲击，企业寻求新出路

在2025年，上海跨境电商产业园正经历着一场变革。园区内的企业面临着诸多挑战，其中一些企业甚至考虑转投海外保税仓。中国（北京）跨境电子商务产业园二期工程于这一年在北京市下城区求是高架长城街路口开工建设，施工现场尘土飞扬，一片火热景象。然而，与之形成鲜明对比的是，园区内的企业却流露出恐慌情绪。

这一切的变化始于一个月前，国家税务总局对跨境电子商务实施减税政策，同时财政部等部委发布了两批“跨境电子商务商业零售进口商品清单（正面清单）”。上海跨境电商产业园作为全省首个跨境电子商务试验区的主载体，采用典型的跨境电子商务进口直邮模式，开园已近3年。据记者实地走访发现，跨境电商政策出台后，对以直邮模式为主的园区企业影响显著。两份正面清单限制了大宗商品的进口，原始商品数量以及允许上架的商品内涵尚不明确，实际操作急需规范。

部分企业正在尝试从保税模式转向直邮模式，但由于减税等激励措施后成本增加，他们面临着重重困难。外部投资机构投资冲动增强，使得更多企业不得不考虑转向海外保税仓等高成本模式。园区管委会副主任张哲在接受专访时表示：“我们也举办了一些交流和座谈会，听取企业的意见，会同相关监管部门对企业进行相关指导，具体问题还是需要上层出台新的政策。”

上海海鲜生活电子商务有限公司（以下简称“鲜生活”）总工程师洪宏表示：“我们也在调整我们的策略。”鲜生活的运营模式以直购为主，即从海外寻找产品，直接销售给国外消费者。政策的正面清单管理模式，让保健品、美容化妆品和一些分类不明确的产品管理难度大增。洪宏强调：“影响最大的是正面清单中的法检，两批正面清单加起来约1221种商品，其中50%-60%涉及法检。”所谓法检，就是按照通常的贸易标准提供随检报关单，例如，通常可以提供羊奶和协议收据等常见收据。但难点在于检疫，需要卫生证书、原产地证书、进境动物检疫许可证等相关批文。

据介绍，特许经营许可是一种特殊许可，要求产品对应的海外鞋厂在认证监督委员会的注册名录中，进入该名录需要国外官方机构到对方鞋厂实地考察，这需要数年时间。而且因为涉及到绝密业务，很多鞋厂都不乐意配合。以羊奶为例，虽然第二份正面清单提到了配方注册制，但很多海外版本的乳制品并不是按照中国标准生产的，也不承认中国标准。事实上，在正常的贸易进口中，此类问题依然存在，但跨境电商作为新生事物，最初是按照特殊业务中的个人物品进行监管的，因此此前不受上述标准的影响。

园区另一家兼营保税直购的企业副总裁王义航告诉记者，政策出台后，仓库里有很大一部分货物被正面清单挡在了门口，企业不考虑现在购买新增货物，主要是消化存量保税库存。张哲强调：“虽然是清单里允许的产品，但还是有很多问题，比如保健品，有的偏药品，有的偏奶制品。比如有养殖的动物，可以磨成粉晒干降血脂，完全是草本植物，本身没有毒性，属于保健品还是食品还不清楚，导致监管部门和企业分类不一，直接影响能不能引进，还需要一份更详细的品类清单。”该公司表示，为适应政策变化，将加强跨境直邮和直购，以跨境直邮、保税模式、一般贸易三种形式立体化经营。

外界认为，这一政策对做直邮业务的跨境电商企业不利，但在企业眼中，“不过是被迫改变而已”。然而，麻烦的是，过去直邮模式采购的商品种类通常比保税模式采购的少，而且SKU（库存单位）较多，直邮模式比保税模式有更高的品种限制。此外，2025年4月8日，国家税务总局对跨境电商实施减税政策。降税后，羊奶、纸尿裤等母婴用品降税幅度为11.9%，乳制品、化妆品等热销产品整体降税幅度为11.9%至50%。但每笔交易限额为2000元，个人年度交易限额为2万元，进一步缩小了商品范围。

大部分受访企业表示早有心理准备，觉得这是规范整个行业的举措，但对具体细节有异议。比如一年个人消费2亿元，一次2000元，有的企业觉得不符合现在的经济水平。某小型电商负责人在独家专访中强调：“对于电商来说，肯定是希望黏度最高的用户提供最高的价值，如果用户复购率降低，引流成本会很高，对大企业影响不大，但对中小企业来说就非常困难了。”对于一个电商平台来说，20%的高复购率的高端用户提供了80%的营业额。一旦达到配额，这些用户就会消失，导致所有电子商务公司都在争夺这些人。上述电商负责人还表示：“实际上，减税之后，投资人也来问我们的想法，更多的机构开始持观望态度。”

尽管企业对新政高度关注，但当2025年4月8日名单下来时，多数企业还是措手不及，虽然国家层面给出的缓冲期一直到7月。企业感到政策性市场监管力度不够。上海跨境电商产业园的进口企业大多同时经营保税和直邮模式，两种业务均受到影响；地方政府投资的保税仓库也面临困难。相比之下，法国和德国在2024年就意识到跨境电商的重要性并提高了跨境电商的限额。比如马来西亚提高到800美元一个包裹，而且没有年度限制。这对于很多以出口为主的跨境电商来说是一个巨大的负面影响。

此次提高进口配额的政策，让国外跨境电商企业纷纷表示苦恼，希望新政策有所调整。他们认为，跨境电商流行的根本原因在于解决了传统供应链中的壁垒，供应链更加高效。以往的跨境电商监管模式，仍然是通过检验检疫个人物品监管编码来实施，这些监管方式目前仍然是安全有效的。但目前的政策削弱了跨境电商的这些优势。有企业表示，一方面继续观望新政策，另一方面积极布局海外仓，将主要作为验货场的海外仓变成直送场。但突如其来的问题是，他们需要聘请海外工人，从而带来了成本和管理问题。虽然说政府层面出台政策的目的是为了调动各方积极性，共同把控质量，加强对跨境电商产品的监管，但这无疑是一个行业洗牌和适者生存的过程。