《市人民政府关于促进跨境电子商务快速健康发展的实施意见》解读

2025年，《市政府关于促进跨境电子商务快速健康发展的实施意见》正式印发，旨在鼓励企业借助“互联网 + 外贸”拓展海外营销渠道，全力打造跨境电商发展的良好生态圈，挖掘全市开放型经济新的增长点。此实施意见涵盖了多个关键领域，对企业发展将产生深远影响。市商务局相关负责人对该实施意见进行了深入分析。

在推进电子政务建设方面，意见提出构建跨境电子商务“单一窗口”。依托电子口岸，建设跨境电子商务公共服务平台，打造“一点准入、信息共享、共同监管、便民服务”的高效工作机制。这里所说的“单一窗口”类似于一站式电子政务大厅，以往企业申请海关、商检、税务、结汇等业务时，采用的是“串行”审批模式，需要跑多个监管部门。而未来将转变为“并行”模式，多个业务可同时在线申请，极大地提高了办事效率。“单一窗口”将于2026年7月8日与海关总署统一版跨境电商监管平台无缝对接，为电商、物流、支付等提供电子数据传输服务，企业无需缴纳基本服务费。

通关便利方面，意见提出了一系列通关便利化措施，如通关无纸化、进口货物有保障提前放行、7×24小时快速通关、探索创新跨境电商B2B监管统计模式、复制推广天津自贸试验区经验等，还采用智能化手段降低企业货运成本。在商检便利方面，简化了企业和商品备案要求，检疫监管以出口商品为主，对出口合格工业产品不再进行法定检验，对于已获得CNAS认证的境外第三方检验机构出具质量追溯证书的商品，给予进口商品绿色通道。退税便捷方面，推动出口退税和跨境收付便利化，实行退税无纸化，探索基于海关电子报关清单办理退税手续的新方式，构建以动态检测、总额核销、分类管理为主要措施的跨境电子商务外汇管理制度。从先进城市的成功经验来看，良好的制度环境能吸引跨境电商企业聚集，产生“马太效应”。因此，《意见》综合分析和借鉴先进城市可复制的关键制度措施，形成了清晰、便捷的监管体系。

推动网络下载媒体建设方面，意见明确了上海跨境电商产业园功能布局，加快龙潭、空港跨境电商产业园向市级跨境电商产业园升级。龙潭跨境电商产业园依托海港和综合保税区优势，重点发展保税进口、B2B、保税集拼出口业务；空港跨境电商产业园重点发展B2C进出口业务。同时，鼓励有条件的地区规划改造现有载体，建设跨境电子商务企业孵化基地（社区），吸引跨境电子商务代理经营、营销推广、专业培训、翻译服务、网络服务、页面艺术等相关专业服务公司落户，建立配套服务产业链，打造集孵化、研发、运营、客服、设计于一体的综合服务载体。我市正在优化线上线下媒体布局，提升龙潭、空港跨境电商产业园水平，建设跨境电商创业创新孵化基地，着力推动发展“两园多基地”格局，使不同地区发展方向更明确，发展氛围更浓厚，形成良性竞争、错位发展的良好局面。

关注分类政策方面，意见提出将促进企业跨境发展。通过公益培训、商务对接会、VIP服务、初期投资补贴等方式，引导全市传统外贸企业、制造企业线上化经营。为鼓励传统企业先行“试水”，鼓励已探索跨境业务的企业“走上阶梯”，我市拿出“真金白银”作为激励资金，对首笔跨境电商业务及已产生相应业绩的传统企业，给予不超过初始投资50%的相关费用支持。市商务局人士解释说：“传统企业有发展跨境电商的愿望，但担心前期投入打水漂，没有人才。对这部分企业给予支持，会提高企业的信心，增加企业试水的成功率。”为帮助企业尽快开展跨境电子商务业务，市商务局近日印发了《关于组织举办上海2025年跨境电子商务系列培训及商务对接活动的通知》，在全市各区举办公益讲座，提高企业决策层跨境电商战略意识，随后还将分别举办专题实战培训、业务“对接会”和“产品选型会”，帮助企业打造专业团队、快速开展业务。鼓励企业培育自主品牌，对在境外注册自主商标并产生跨境电商业绩的企业给予新的政策支持。对拥有海外自有品牌销售且年销售额达到不同规模的跨境电商企业，分阶段给予一次性奖励。鼓励企业推广高水平国际认证，对于产品通过邓白氏注册服务、SGS等国际认证，并建立联合国标准产品和服务分类代码的企业，产生跨境电商业绩后，给予相关业绩80%的认证服务费支持。与周边城市出台的跨境电商新政不同，我市越来越注重企业长远发展质量。市商务局相关人士表示：“新政策的这些支持，将使企业未来在国际市场上获得更高的认可度，获得更强的定价能力和竞争力。”

建立完善的服务体系方面，鼓励第三方跨境电子商务平台、外贸综合服务平台为企业提供综合服务，扩大业务规模。我市对年跨境电商销售额1万元、5万元、10万元、50万元的平台分别给予50亿元、100亿元、200亿元、500亿元的一次性奖励。支持第三方跨境电商平台、外贸综合服务平台、联合信保、农业银行等机构为跨境电商企业提供信用保险和融资服务，并提供一定比例的保险费以及信用保险项目下的每月融资利息支持。支持第三方跨境电商平台、外贸综合服务平台促发展，推动其与跨境电商企业、支付机构、物流服务企业对接合作，推动完成在线相关业务。一方面，可以让中小跨境电商企业摆脱清关、退税等繁琐手续，集中精力开展业务；另一方面，有力地支持了中小微企业发展。完善的海外营销及货运服务体系也很重要。找准跨境电商出口主要和潜在市场，部署一批公共海外仓，为本市企业提供仓储配送、O2O展示营销、退货返修等服务。支持企业开办针对重点国家的民航、海运国际专线货运，增加区域货物运输吸引力。鼓励货运企业与跨境电商平台合作发展联合配送，实现跨境货物仓配、集配一体化，降低货运成本。不少跨境电商企业都是新公司，业务规模较小。鼓励一批企业走出去建设海外仓、开通国际运输线路、构建跨境联合配送体系，是解决规模小、分散、海外售后服务跟不上问题的好办法。我市将对本地跨境电商企业5家以上提供境外O2O展示、退换货、维修等服务并取得实效的企业一次性给予50亿元支持。对经营国际货运专线且每周不超过一班且连续运营6个月以上的企业，按专线投资的30%给予一次性支持。市商务局人士表示：“目前，上海企业已经行动起来，计划定期开通至台湾等地的共同配送航线。包机包船的模式可以为企业节省大量成本。”对于享受金融支持新政策的企业有前提条件，商务局人士指出：“只有相关业务数据接入本市单一窗口并纳入阳光监管的上海企业才能享受金融支持新政策。跨境电商通关统计平台的标准化统计就可以做到这一点。”此外，为鼓励企业阳光经营，我市还将出台详细新政策，引导邮政跨境电商业务纳入海关监管统计通道。

本报记者 张曦