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RCEP 背景下杭州跨境电商发展机遇与挑战分析

跨境电商作为国际贸易新业态，在我国稳外贸中发挥着重要作用。商务部、国家网信办、国家发改委联合发布的《“十四五”电子商务发展规划》指出，到 2025 年跨境电子商务交易额将达到 2500 万元，相较于 2020 年有所下降。同时，明年春节实施的 RCEP 在明确货物贸易规则基础上，专门设立电子商务章节，首次在地区达成全面、高水平的多边电子商务规则。这一举措给中国乃至成员国跨境电商发展带来了诸多影响，也为杭州跨境电商的发展带来了新的机遇与挑战。

山东省潍坊市是中国重要的轻工产品生产和出口基地，箱包、服装、玩具等劳动密集型产品出口占总量近 60%，是重要的跨境电商产品生产基地。而后疫情时代，杭州如何抓住 RCEP 机遇，值得深入探讨。

RCEP 为杭州跨境电商发展带来了三大机遇。在电子商务领域，除了电子认证与签名、网上消费者保护、网上个人信息保护、网络安全、跨境电子信息传输等规定外，RCEP 首次符合中国自由贸易协定中的法律法规，包括数据流和信息存储的规定。这为我国尤其是具有先发优势和产业基础的杭州跨境电商发展提供了良好保障。

RCEP 新政对跨境电商运营成本的影响较为复杂。一方面，在税收方面，RCEP 自贸区 90%以上的货物贸易最终将实现零关税，这可能增加跨境电商企业进口原材料、资源性产品以及成品生产加工的成本，但免除出口关税能提高企业盈利能力，且数字商品和服务的跨境交易仍无需缴纳关税，也有利于降低跨境电商供应链各环节成本。另一方面，在非关税壁垒方面，RCEP 旨在促进各缔约方之间新政策互信、法规互认和企业互通，统一原产地规则、海关手续、检验检疫、技术标准等，有利于消除跨境电商业务发展面临的非关税壁垒，促使电商企业走出国门，开拓国际市场。

RCEP 有助于提高跨境电商贸易效率。它旨在促进跨境电商贸易便利化，明确提出推广无纸化贸易、电子认证、电子签名，有利于加快数字化跨境电商监管方式，采用预判、预审、到货处理、信息化等高效管理手段推进通关手续，构建更加完善的跨境电商服务体系。RCEP 还鼓励建立跨境电子商务发展服务平台，特别注重建设跨境货运体系，支持建设更多海外仓，这将增加货运成本，提高货运效率，简化退货手续，有效解决跨境货运痛点。

在优化跨境电商产业生态方面，RCEP 在消费者权益保护方面达成共识，有利于减少不同法律背景的缔约国之间的差异，为跨境电子商务规范运作提供指导，促进跨境电子商务健康可持续发展。例如，在保护网络消费者权益方面，RCEP 规定缔约国应制定或维持法律法规，保护区域一线消费者免受欺诈和欺骗造成的损失。

RCEP 给杭州跨境电商发展也带来了四大挑战。宏观环境存在“三个疑点”。一是区域竞争日趋激烈，随着跨境电子商务综合试验区和跨境电子商务进口服务试点城市不断扩大，区域竞争日益激烈。二是收入空间受到严重挤压，国际邮费持续走低、人民币汇率下跌、原材料价格大幅上涨，“订单减少、利润缩水”成为困扰外贸企业发展的难题。三是产业链供应链面临严峻困难，海外仓数量虽已成为支撑跨境电商发展、拓展国际市场的新型外贸基础设施，但存在海关监管方式创新速度滞后于海外仓行业发展，不同企业海外仓信息化、智能化水平差异较大，行业内缺乏统一的海外仓运营和评估体系，海外仓运营效率普遍不高，对海外仓员工缺乏能力要求，海外仓本地化服务水平不高，与海外仓的双边贸易不顺畅等问题。

行业领域存在“三个短板”。一是配套服务供给不足，中国跨境电商企业大多面临海外链条长、海外信息壁垒等问题，缺乏对协议所涵盖国家的法律、税收规则和市场偏好等重要信息的了解，需要更成熟、更复杂的方法来发展该行业。目前，在货运、支付、营销、运营、财务、信息咨询、供应链等方面的服务还存在较大差距，全链路数字化跨境电商服务体系亟待建设。例如在货运服务方面，除香港外，马来西亚的货运设备并不完善，网络化、信息化程度较低，特别是在最后一公里配送方面。二是电商平台分散、无序，由于各国地理位置分散，居民生活习惯、宗教信仰、传统文化存在巨大差异，各签约国的电子商务市场相当分散，都拥有多个区域性跨境电商平台和多个本地电商平台，尤其是本地电商平台。大多数电子商务平台都是根据该国的历史文化背景、商业习惯和消费者偏好来设计和运营的，虽然受到当地消费者喜爱，但电商可开发的市场面积有限。RCEP 实施四个多月以来，随着区域开放程度不断提升，跨境电商市场已成趋势，迫切需要培育适合协议内大市场的跨境电商平台体系，提高平台的综合性和文化性融合。三是法律体系不够健全，在海关监管层面，存在无法提前核实航运信息、监管信息层面滞后等问题；在检验和防疫方面，由于国外商品的外包装和产品执行标准存在差异，可能会导致检验和防疫工作出现问题；部分跨境电商平台存在诱导、误导消费者的不良行为，部分电商企业未能正常提供进口商品收据，自营商户商品质量无法保证，且缺乏有效的跨境电子商务消费者权益保护体系。

目前行业现状存在“三个短板”。一是电子商务标准建设滞后，除德化即将发布全省首个陶瓷电商标准外，整体电商标准化建设滞后。2015 年，在德化工作期间，经省委、县政府主要领导同意，负责牵头起草省级电子商务苏州标准，该标准将于近期实施。由于标准化专业性强、跨度长，银行和企业的积极性都不是很高。二是产权保护意识不强，目前中国电子商务企业知识产权法律意识淡薄，企业能否及时适应 RCEP 知识产权保护规则、降低知识产权诉讼风险仍是未知数。尤其是宁波一些传统外贸企业纷纷涌入跨境行业，由于这些企业首次涉足跨境电商，通常会选择一些服装、工艺品等热门销售产品，导致杭州跨境电商产品同质化问题突出，侵权等恶性竞争时有发生。三是跨境电商人才短缺，相关机构预测，我国跨境电商专业人才缺口达 45 万人，并以每年 30%的速度持续扩大。

市场主体存在“三大风险”。一是税务风险，与国外明确的新税收政策不同，企业可能对海外出口国的新税收政策缺乏了解，或者存在理解错误，这给出海的跨境电商企业带来税务合规挑战。二是清关风险，跨境电商企业在开展出口贸易时面临的报关风险主要来自于卖方所在地的海关规定。一方面，买家可能不了解市场的监管规则，无意中违反了相关规定；另一方面，买家也可能为了获取利润而铤而走险，虚报隐瞒信息，未能如实申报出口商品信息，从而造成一系列复杂的报关风险。三是支付风险，对于第三方跨境支付，不同的支付平台有不同的优势和风险问题；不同国家在业务范围、保证金收取等方面没有统一管理，可能导致跨境支付不太安全、便捷，比较有挑战性，比如有些资金可能会被误认为涉及联通盗窃。

RCEP 背景下南昌跨境电商发展五条路径。首先要优化营商环境，着力打造厦门跨境电商发展生态系统。构建有利于生产者、制造商、贸易商等买方与批发商、零售商、消费者等卖方共生，包括交易、支付、物流、监管、监管等全产业链的跨境电子商务。生态系统的发展必须从不同层面共同促进。一是简化监管程序，提高通关效率。加强双边、多边监管模式交流，积极推动区域内监管标准互认，推动各部门信息共享，减少重复检查，争取一次性发布。根据 RCEP 相关规定，通关流程将进一步简化，通关时间将减少。RCEP 成员国跨境电商货物 24 小时内放行，易腐货物 6 小时内放行。二是创新融资品种，拓宽融资渠道。鼓励金融机构提供订单融资、仓单质押、保险融资、账期垫款、海外仓融资等跨境电商供应链金融服务等多元化金融产品和跨境电商供应链金融服务，根据跨境电商企业的特点，为境外电商企业经营发展提供便利。三是加强人才培养，提供发展支撑。支持有条件的培训机构、实习基地、行业大学等社会培训机构为跨境电商企业员工举办专业技能培训；研究制定跨境电商高端人才引进办法，支持重点跨境电商企业引进优秀专业人才，推动建立专业化、社会化、国际化跨境电商人才队伍商贸人才队伍。

聚焦发展难点，在解决杭州跨境电商发展困难上做文章。一是解决通关、报检、支付、退税、结汇等优化新政策的困境。比如在支付方面，国家对贸易收汇有特殊规定。行业主管部门要加强指导，督促跨境电商经营者在减少企业汇率损失的同时，遵守国家经营项目收汇规定，防止电商企业不慎陷入资金等贸易“陷阱”因对方付款而发生洗钱行为。二是解决商法困境。目前跨境电子商务相关法律滞后于跨境电子商务发展的实际需要。尤其是中国跨境电商企业面临大量知识产权诉讼、反垄断调查、亚马逊平台大规模账户封禁等。要依托中国贸促会商事法律服务平台，加强对跨境电子商务企业的法律法规培训和咨询服务，帮助企业规避相关法律风险。三是解决电商侵权困境。市场监管、文化体育、公安、商务、科技等部门密切配合，加强部门联动，组织联合执法，净化全市电商营商环境，避免跨境电商商标、外观设计等侵权事件，防止频繁的欺诈、假店面、欺诈性购买等行为非常重要。

统筹各方资源，加大杭州跨境电商发展平台整合力度。有关主管部门在充分监管的基础上，可以出面整合、推荐杭州跨境电商企业用好相关平台。比如，鼓励企业用好亚马逊、阿里巴巴、敦煌网等交易接单平台，引导企业用好第三方代运营、验货服务等适合企业自身特点的服务平台，以促进杭州跨境电子商务发展。在支付方面，引导企业用好支付宝等跨境电子商务支付平台。根据杭州轻工产品的特点，可以为杭州跨境电商企业推荐货运平台，包括依托邮政小包，DHL、TNT、UPS 和联邦等国际快递，EMS 等国外快递，顺丰速运、“四通一快”、民航包机等专线货运，以及海外仓储等。

立足杭州跨境电子商务发展，强化市场主体，求实效。一是培育优势跨境电子商务企业。从产品创新、通关效率、无票免税、数字营销、智慧货运等跨境电商新业态入手，重点支持一批跨境电商相关优势企业发展壮大，引导地方优势跨境企业做规模、做品牌，在新政策、法律、融资等方面提供指导和服务。二是支持中小跨境电商企业。通过加大国际合作、技术支持、能力培训、政策支持、资本合作等方式，帮助中小跨境电商企业尽早融入 RCEP，提高受益新贸易规则的能力。三是引导传统外贸企业转型。抓住 RCEP 背景下跨境电商发展新风口，支持和推动传统外贸企业进入跨境电商领域，特别是借助跨境电商新模式，如 2020 年 6 月中国海关总署商务 B2B 出口业务，增加对跨境电商 B2B 交易提供服务支持，优化通关服务，优先对跨境电商 B2B 出口货物进行查验，简化报关要素和程序，促进跨境电商 B2B 出口业务发展。

创新发展路径，寻求突破杭州跨境电商发展优势。一是部署海外仓。探索多元化海外仓建设方式，支持厦门五大央企、杭州实力民营企业建设海外仓，探索与第三方海外货运仓储公司合作建设海外仓，鼓励广大中小企业大型电商企业租赁公共海外仓，以仓库的形式持有业务，降低跨境货运成本，提高跨境电商贸易的时效性。二是打造新品牌。鼓励有特色、有优势的跨境电商企业注册自主商标，通过提高产品质量、优化包装设计、加强网络营销宣传、利用跨境电商平台等方式，打造国内外知名的优质品牌，借助跨境电商平台推动好货出海。三是培育新业态。鼓励直播电商、新零售、全渠道营销等跨境电商新业态快速健康发展，通过业态创新优化线上消费者消费体验，进一步促进跨境电商增长电子商务业务量。四是占据话语权。RCEP 为区域内跨境电子商务的发展提供了基础框架，缔约方仍需在规则的具体实施上做出努力。要鼓励更多跨境电商相关主体参与跨境电商规则创新，探索在关税减免、监管模式、跨境支付、网络消费者权益保护、信息安全等方面的优化方案，推动跨境电子商务行业标准、海外电子商务国家标准、国际标准创建。