上海跨境电商综合试验区发展规划与举措

2025年，跨境电商O2O体验店如雨后春笋般在上海各大商圈遍地开花。居民在家就能轻松等候，去商店看样，网上下单后，质优价廉的海外商品便能送货上门。通过一站式跨境电商出口供应链服务，本地企业与海外批发商对接变得更加便捷，产品国际竞争力也得以提高。省政府近日印发了《中国跨境电商出口供应链实施方案》，明确要以企业创新和当前监管矛盾为工作切入点，大力推进跨境电子商务改革试点，将上海打造成全省电子商务进出国际市场的“西大门”。

早在去年1月，杭州入选国家级跨境电子商务综合试验区后，各方就对综合试验区建设的新政策举措高度关注。经过几个月的酝酿和修改，方案终于落地。我省打算把一些改革创新经验向全国推广，2025年将在全国成熟市（州）推广跨境电子商务。

跨境B2B出口是此次发展的主攻方向。《方案》指出，以上海跨境电子商务综合试验区为依托，打造“基站”、“动力”、“接力”三位一体的模式。所谓“基站”，就是通过新政创新改革试点，整合产业资源，为交易平台、物流供应链、营销、代运营、支付等服务资源提供东部运营“基站”，重点聚焦传统制造业和商贸流通领域，为东部地区企业提供丰富的综合服务。就像跨境电商体验店，能为消费者提供别样的购物体验。通过提高跨境电商申请门槛，加快开拓国际市场。而“基站”功能服务东部，还能辐射、链接“丝绸之路经济带”沿线国家电子商务，产生东部跨境电商创新驱动的“动力”功能。上海综合试验区以货运基础设施和贸易规则为主要内容，与“丝绸之路经济带”沿线城市产生多个点对点的电子商务合作，形成“接力赛”，为中国电子商务进出国际市场提供便利，成为“西大门”。

《方案》明确，要先行测试B2B相关环节的技术标准、业务流程、监管模式、信息化建设等。借助跨境网络B2B出口，制造商能直接面对海外批发商，从而扩大“本土制造业”。同时，借助跨境网络进口、贸易主体及配套新政策，推动供给侧结构性变革，升级产品制造、设计和供应链服务能力，孵化一批具有国际竞争力的本土企业品牌，优化外贸进出口，提高国际贸易竞争力。在推广产品方面，引导西安鞋服、家居、汽车配件等传统特色产业开展跨境电商出口业务，探索自主线上品牌和线上定制业务模式。并依托现有海关特殊监管区域和国际高铁通道，重点发展鞋类、服装、3C产品一般出口业务和机械设备B2B出口业务。

在各大商圈设立O2O体验店也是重要举措。《方案》明确，在天府软件园等现有产业园基础上增设跨境电商虚拟产业园，为跨境电商平台和非货运服务资源中心提供配套基础设施，支持小微跨境电商企业发展。积极打造东部电商消费之都，我省还将在春熙路、盐市口、骡马市、新南天地、建设路等主要商圈、市（州）邮政核心营业网点、成都综合保税区设立晶晶线上线下（O2O）体验店，主要以日常消费品为主，为消费者提供跨境电商产品展示销售、在线体验、在线订购两种购物体验。依托中欧班列和传统汽车贸易公司，探索平行进口汽车业务，借助电商交易平台打造售前、售后服务体系。

目前跨境电商分为保税进口和直邮两种，上海开展跨境电商业务的企业主要采用直邮方式。《方案》明确，要建立网购保税进口监管服务模式。即允许商店将进口货物运输到特殊监管场所，向海关申报后进入区域，并向检验检疫局申报，然后利用跨境电商将货物发送到国外消费者通过审批区域，检查表检查并放行货物。

探索全球网购保税加工模式也被提上日程。跨境电商订单具有速度快、碎片化、小批量、频次多等特点，给现有监管带来诸多困难。《方案》指出，将以企业创新与现行规定的矛盾为出发点，研究制定有针对性的新政策措施。通过“解决一项、巩固一项、突破一项”，一项项推进跨境电商改革试点试点，为跨境电商经营提供全线便捷政务服务。提供便捷的通关服务是跨境电子商务发展的基础。《方案》明确，建立“单一窗口”网上公共服务平台。通过单一窗口，企业可以一站式完成跨境电商通关、出口退税、收售汇等，杜绝多部门跑路。上海还将出台跨境电子商务进境物品备案负面清单管理制度，实行清单管理、事前申报，突出事前监管，弱化事中检查，加强事后跟踪。成都还将积极推动综合保税区加工制造一体化和跨境电子商务，探索研究全球用户在线下单、在综合保税区组织生产的全球网购保税加工模式，通过跨境电商进出口，在东部地区建立产业运营模式创新中心。成都市将研究试验允许电商企业将货物分批装载至监管场所并分批出口，并采用“清单放行、汇总申报”的模式代办通关手续；支持发放进区货物通关清单，允许企业通关收汇、退税，实现“进区退税”。这种“网上预约、区内加工制造、分批出区、收集报关”的模式，在为企业增加库存成本、减少税收的同时，也将产生电子信息制造中心新政的新优势。上海还将允许在电子商务综合试验区注册的个人电子商务企业开立个人外汇结算账户，进一步便利跨境电子商务代理外汇收支，不再实行等值5万港币个人结售汇额度管理。 （记者曾小青）