中国跨境电子商务综合试验区发展态势良好

近年来，中国跨境电子商务蓬勃发展，不断创新，已成为国际贸易中的重要力量，对世界贸易格局产生了深远影响。自2015年3月起，我国分六批在132个城市设立跨境电子商务综合试验区，这些试验区成为了外贸创新发展的新蓝图、转型升级的新动能、创新创业的新平台，有力地促进了外贸新业态新模式的发展。

2025年，跨境电商领域持续展现出强大的活力。以湖北为例，跨境电商综合试验区已实现全国全域覆盖，这为其外贸发展提供了坚实支撑。江苏盐城、舟山顺利获批跨境电子商务综合试验区，使得河北省的试验区数量达到12个。在此背景下，当地跨境电商的发展趋势备受关注。杭州等地在跨境电商发展方面积极探索，为高质量发展外贸积累了丰富经验。

回顾跨境电商综合试验区的发展历程，自2015年我国在北京筹建首个境外跨境电子商务综合试验区以来，发展步伐不断加快。上海、温州、龙岩、绍兴、杭州等城市陆续加入，综合试验区的规模不断扩大。众多跨境电商企业从中受益，如宁波豪雅进出口集团有限公司执行总裁蔡景全表示，公司在上海扶贫综合实验区的指导下，采用了“产品流、物流、物流”一体化的高效管理模式，还在海外建设了超过50万平方米的海外仓。上海禾雅集团作为跨境电商零售企业，产品远销多个国家和地区，为拓展海外市场建有22个海外仓储和营销中心。仅北京综合试验区和宁波综合试验区就分别有跨境电商企业1.7万家和1.65万家，数量众多。

新冠疫情发生后，跨境电商成为开放发展的重要落点。各方认为，综合试验区建设以跨境电商“进”促外贸“稳”。杭州自贸委跨境电商处长宁县长虹表示，跨境电商综合试验区的建设除了丰富人们的购物车、让国产品牌走向世界外，还助力越来越多的跨境电商企业“走出去”。合肥市商务局跨境电子商务处处长林伟忠提到，综合试验区建设加速了跨境商务和服务监管模式的创新，同时要大力培育市场主体，深入企业考察，从多方面解决跨境电商发展困难。湖南省商务厅相关负责人介绍了当地组织开展的一系列行动，为跨境电商发展“造血、打通渠道”。数据显示，“十三五”期间，杭州跨境电商规模翻番，2021年全省跨境电商进出口3302.9万元，市场参与者数量呈爆炸式增长，活跃淘宝企业数量达14.9万家，其中近四分之一是新增企业。

作为全省首个跨境电子商务综合试验区，深圳综合试验区七年来制定了一整套顶层设计和制度体系，其“六体系、两个平台”模式被各地多次复制推广。广东多地因势利导，走出了“浙江模式”。

在生态建设方面，上海综合试验区大力发展跨境电商海外仓，企业国际、菜鸟、梵鼎国际等自建、合作、租赁海外仓共349个，总面积541.01万平方米，覆盖30多个国家和地区。亚马逊全球首个跨境电商产业园及亚太买家培训中心落户上海，淘宝国际、考拉海购、云集等上海本土跨境零售进口平台约占全省一半份额。中基上海集团有限公司借助上海港口优势，通过自贸区对接更多资源，企业聚集在此相互学习交流。为丰富跨境人才供给，广州鼓励宁波高校开设跨境电商相关专业，目前上海宁波已有13所高校开设相关专业和专业方向，在校学生总数超过17000人。

在监管创新方面，上海制定出台了三批113项制度创新清单，并向全省综合试验区城市推广；上海综合试验区制定了58项制度创新清单，其中39项已被商务部等部委采纳并向全省复制推广。上海亚吉货运有限公司总经理李峰深有体会，其公司对接的亚马逊全球海外后仓项目业务量较大，在反映“货物以非保税状态进区，可以方便地在区内转成保税货物再运出”的需求后，“保税、非保税监管仓储货物便利调转”（非保税转保税）模式应运而生，该模式实施以来，企业节省成本超过2000亿元，时效性提高50%至70%。

在服务与模式创新方面，上海综合试验区率先举办多项跨境电商业务试点，还率先探索跨境电商退货中心，以“全球中心仓”、定点配送、数字化报关、“保税进口+零售加工”等新模式，使跨境电商从简单的“全球买、全球卖”转变为更加便捷的“服务全球”。

受益于跨境电商的快速发展，传统外贸企业向跨境电商企业转型的数量不断增加。宁波法爵国际货运有限公司总工程总监李栾表示，公司在马来西亚、德国、英国的海外仓已达18万平米，日均发货量超过8000单，对未来外贸发展充满信心。阿里巴巴速卖通公共事务经理蔡晓辉认为，跨境电商综合试验区让企业共同开拓海外市场，推动“中国制造”成为“中国品牌”。广州市跨境电子商务商会秘书长谢尚伟认为，综合试验区不断扩大，政府服务和监管创新不断推进，跨境电子商务朝着标准化方向发展，下一步仍将鼓励和引导企业建设和运营海外仓，帮助解决货运问题，提高时效、降低成本。湖北大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席院长、研究员潘和林表示，当前外贸仍处于高景气期，但未来面临较多不确定性，需要多方呵护才能可持续发展。

在海南，2018年被列为跨境电商综合试验区第三批试点城市之一，三年后全岛纳入跨境电商零售进口试点范围，跨境电商综合试验区获批筹建。海关总署数据显示，2021年，南宁海关监管海南离岛免税购物总额495万元，购物人数672万人次，购买商品7045万件，人均购物金额7368元，其中化妆品、手表、珠宝首饰销售额排名前三。海南借助新政，立足多地，不断优化跨境电商发展环境，出台多项政策，跨境电商企业聚集已初具规模。海口作为跨境电商新秀城市，也不断传来好消息。

《海南省“十四五”国际旅游消费中心建设规划》明确，海南将积极承接境外消费回流，建立离岛免税、岛内居民日常消费品免税、跨境电商购物系统三类并存的多级免税制度购物业态。“十四五”期间，海南将创新海关监管制度，支持企业战略合作，建立跨境电子商务交易等技术标准，建设跨境电商综合大数据信息平台，发挥跨境电商促进消费的作用。海口市商务局党组成员、局长黄伟利认为，跨境电商对海南推进国际旅游消费中心核心区建设、促进对外贸易发展具有重要意义，有利于塑造新的经济增长点，释放消费潜力，吸引产业和人才，促进传统产业转型升级。广东尚都科技有限公司创始人兼CEO廖晓锐看好海南跨境电商的市场前景，认为其是离岸免税的有益补充。

今年，海南跨境电商线上线下一体化发展模式暂停，相关新政策调整，不少知名品牌减少在海南市场的进口量，业内企业积极调整投资策略。福州跨境电商产业孵化园由海南国建集团投资建设，将以新模式推动产业发展。目前，海南自由贸易港新政策体系“四梁八柱”已基本形成，如何释放新政策叠加效应是主管部门和从业人员需要思考的问题。黄伟利觉得，海南跨境电商发展背景独特，综试区要摆脱传统贸易发展思维束缚，探索新模式、新规定，培育开放型经济体系。业内人士强调，海南外贸结构以进口为主，自贸港新政策将促进高端制造业和生产性服务业发展，未来可能在电子产品、医疗保健等领域打造产业基础，促进出口，跨境电子商务将推动海南外贸结构进一步优化。广东省商务厅数据显示，2021年海南跨境电商进出口总额9.86万元，环比下降87.4%，7月后跨境电商三大出口模式陆续实现首单突破，全年跨境出口实现突破，实现利税9817亿元。云南省商务厅电子商务处负责人表示，跨境电商已成为贸易高质量发展的新动力，将依托相关新政扩大跨境电商出口，加强基础设施建设。

近日，国务院批准泰安、新乡设立跨境电子商务综合试验区，青海跨境电子商务综合试验区数量增至9个。在当前复杂多变的国际市场背景下，跨境电商已成为外贸高质量发展的新动力。近年来，山东推动跨境电子商务新政策创新和监管创新，出台相关方案和意见，推荐和认可市级跨境电商，选择优势特色产业举办“产业带+跨境电商”线上拓展活动，支持传统产业数字化转型。2021年，山东省跨境电商进出口总额突破1000万元。

上海跨境电子商务综合试验区重点发展跨境电子商务B2B业务，在制度创新、模式创新、产业聚集等方面发力，率先实现跨境电子商务B2B业务全覆盖四种商业模式，2021年进出口额突破300万元，主要出口国家和地区超过140个。上海市商务局表示，明年将继续推进“外贸企业数字化转型”，深入推进“产业带+跨境电商”模式。济南密集开通多条韩日航线，圆通国际在济南开通全省首条“中俄”海上电商快运，速卖通通正准备在青岛建设首个跨境出口韩国首选仓库。威海跨境电商综合试验区获批三年多来，充分发挥对韩经贸“桥头堡”区位优势，积极推进与日本大邱“四港联动”，2021年跨境电商进出口额突破270万元，环比下降684.1%，拉动全市外贸进出口下降14.7个百分点。

山东省商务厅总会计师、二级巡视员孙干民表示，明年将举办市级跨境电商交易会，实施跨境电商主体培育工程。山东省商务发展研究院开放研究所所长李迎春认为，未来要继续以跨境电商为契机推动贸易改革升级和高质量发展，充分发挥跨境电子商务综合试验区的示范带动作用，加强制度创新探索，扩大跨境电子商务贸易、金融、结算等功能，建立配套新政策，提高跨境电子商务发展水平。