谱写电子商务高质量发展新篇章——商务部电子商务司负责人评《电子商务发展“十四五”规划》

电子商务在当下经济发展格局中占据着举足轻重的地位。自2020年以来，党中央、国务院对其发展高度重视。习近平总书记多次在不同场合作出重要指示，涉及农村电子商务、跨境电子商务、丝路电子商务等多个方面，明确强调电子商务前景广阔。李克强总理在去年《政府工作报告》中3次提及电子商务，充分肯定其在抗击疫情中的关键作用，要求持续推进线上线下融合，推动电商与商业协同发展。党的十九届一中全会也着重强调要大力发展数字经济，坚定不移建设数字中国。电子商务作为数字经济中规模最大、最活跃且发展态势良好的新业态和新动能，在新发展格局的宏伟蓝图中扮演着极其重要的角色。

回顾“十三五”期间，我国电子商务取得了令人瞩目的成就。电子商务交易额从2015年的21.8万亿元增长到2020年的37.2万亿元；2020年全国网络零售额高达11.8万亿元，中国连续8年荣膺全球第一大网络零售市场；同年，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重接近四分之一，电子商务已然成为民众消费的主要渠道之一；电子商务从业人员超过6000万，其新业态新模式催生出大量新职业新岗位，成为重要的“社会稳定器”。这些数据有力地证明，电子商务已全面融入我国生产生活的各个领域，成为提升人民生活质量、推动经济社会发展的关键力量。然而，我国电子商务发展过程中也一直存在着不规范、不充分、不平衡等问题，平台企业的垄断和不正当竞争现象逐渐显现，企业核心竞争力有待加强，外部宏观环境发生了复杂深刻的变化，优质电子商务发展机遇与挑战并存。

从“十一五”开始编制的电子商务三年规划，至今已历经四个阶段，对指导我国电子商务发展方向、促进其健康快速发展发挥了不可忽视的重要作用。作为“十四五”期间商务领域重点专项规划，《电子商务发展“十四五”规划》深入分析我国电子商务发展现状与趋势，剖析面临的机遇和挑战，清晰阐述了“十四五”期间电子商务的发展方向和任务，是各级政府有关部门履行职责行为导向的关键依据。

《规划》的编制过程严谨且全面。紧紧围绕习近平总书记“坚持问策于民、集思广益，努力把社会期待、公众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到‘十四五’规划编制中来”的明确要求，逐项认真落实。在编制过程中，一是广泛征求意见建议，先后开展地方政府书面督导、企业网上问卷调查、“2025年电子商务发展愿景调研”等活动，为《规划》编制奠定了坚实的群众基础；二是深入调查研究，克服疫情带来的不利影响，采用线上线下相结合的方式，召开十余次督查座谈会，深入考察数十家具有代表性的企业，为编制工作奠定了扎实的实践基础；三是扎实推进课题研究，结合工作实际梳理出近30个重点课题，委托19家单位开展专题研究，形成41万字的研究报告，为《规划》编写积累了深厚的理论基础；四是统筹协调，多次征求32个有关部门意见，集思广益，在编制过程中注重与国家战略部署、重要专项规划和新政策文件紧密衔接，为《规划》的实施做好充分准备。经过一年多精心编制，《规划》于2021年10月正式印发。

《规划》中的主要考虑涵盖多个方面。首先，进一步明确电子商务在新时代国民经济社会发展中的新使命。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以服务构建新发展格局为主线，赋予电子商务打通线上线下、供需、国内外市场的三大定位，使其肩负起推动“数字经济高质量发展”、“实现共同富裕”的新使命，并以“五个成为”描绘了2035年的美好愿景。其次，确立了全新的电子商务发展方针和政策导向。坚持以人民为中心的发展思想，明确提出“四个坚持”的新方针，尤其将“坚持诚信创新、规范发展”置于首位，延续“十三五”规划“发展与规范并举”的要求，在推进发展和监管规范双管齐下的同时，鼓励创新驱动，在新模式新商业模式蓬勃发展之际，坚持底线思维，促进公平竞争，加强反垄断，防止资本无序扩张。再者，对电子商务发展指标体系进行了有益探索。在“十三五”三个规模指标基础上，进一步补充工业电子商务渗透率、农村电子商务交易额、跨境电子商务交易额等细分行业指标，有助于更全面地展示电子商务发展的规模效益，更精准地把握其发展特点和趋势，为进一步完善指标体系预留空间。最后，构建电子商务服务战略框架，助力构建新发展格局。从国内和国际两个维度发力，推动电子商务更高效服务。在推动打造强大国内市场方面，首次提出培育高品质数字生活理念，更好地推动产业数字化；强化数字技术创新和数据要素驱动对电子商务高质量发展的关键作用，促进数字产业发展。在实现更高水平对外开放方面，充分发挥电子商务在数字经济国际合作和数字领域规则建设中的主力军作用，加强全球布局，推进数字产业链跨境交付、个人隐私保护、数据跨境流动等数字领域国际规则建设，倡导开放共赢的国际合作新局面。

《规划》内容丰富，共分4章18节，约17000字。第一章现状与形势，总结了当前电子商务发展的五个特点，深入探讨“十四五”时期国内外电子商务高质量发展面临的复杂环境、机遇与挑战。第二章总体要求，提出“十四五”期间电子商务发展目标，展望2035年愿景，首次建立《规划》电子商务指标体系。第三章主要任务，明确了创新驱动、消费升级、商贸融合、乡村振兴、开放共赢、效率改革、发展保障七个方面的发展思路和重要举措，确立23个重点专项任务，为引导电子商务高质量发展提供重要契机。第四章保障措施，主要论述党的领导、深化协同、政策环境、统计检测、公共服务、风险防控等。

展望未来，我们将携手《规划》涉及的32个相关部门，共同推动《规划》实施，创新驱动“十四五”期间我国电子商务持续高质量发展，为经济社会发展注入新动力，开启电子商务发展的崭新篇章。在当今互联网时代，电子商务的发展对于拉动内需、促进就业、推动产业升级等方面都有着不可估量的作用。随着数字技术的不断进步，电子商务也将迎来更多的发展机遇和挑战。我们应紧紧抓住机遇，积极应对挑战，不断完善电子商务发展环境，提升其发展质量和水平，让电子商务更好地服务于经济社会发展大局。