中国（河南）跨境电子商务综合试验区实施方案

各直辖市人民政府，济源示范区管委会，市辖县（市）人民政府，省级人民政府有关部门：

现印发《中国（河南）跨境电子商务综合试验区实施方案》，请认真贯彻执行。

跨境电子商务作为一种新型贸易方式，近年来在全球范围内迅速发展，成为推动经济增长和贸易升级的重要力量。河南具备发展跨境电商的良好基础和优势，此次建设跨境电子商务综合试验区，将进一步提升河南在全国乃至全球贸易格局中的地位。

根据《国务院关于同意雄安新区等46个城市和地区筹建跨境电子商务综合实验区的批复》（国函[2020]第47号），河南积极响应，全力推进跨境电子商务综合试验区的建设。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实国家支持跨境电子商务发展工作方案。在充分借鉴并全面复制推广成熟经验做法的基础上，聚焦信阳跨境电子商务综合试验区、南阳卧龙综合保税区、南阳国家高新技术产业开发区等开放平台，发挥新政策优势，完善跨境电子商务发展体制机制。以跨境电子商务技术标准为关键着力点，深入探索业务流程、监管模式、信息化建设等方面的创新，大力培育发展跨境电子商务新业态新模式，为国家对外贸易高质量发展贡献河南力量。

在当今数字化时代，跨境电商的发展对于河南经济的转型升级至关重要。通过创新发展模式，能够更好地利用国内外两个市场、两种资源，提升河南产品和服务的国际竞争力。

（二）基本原则。

1. 开放促贸。积极借助国际国内两个市场和资源，立足河南特色产业，整合优势要素，激发跨境电子商务发展的内生动力。大力推动与欧盟、东盟、日韩等重点市场区域的合作，拓展“一带一路”沿线国家（地区）的贸易网络，形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新局面。

2. 创新驱动。遵循在规范中发展、在发展中规范的要求，持续优化跨境电商交易、支付、物流、通关、退税、结汇等流程。强化跨境电子商务服务在制度创新、管理创新、服务创新、技术创新、模式创新等方面的探索，推动跨境电子商务朝着自由化、便利化、规范化方向发展。

3. 协同发展。加强部门之间的协调配合以及新政策的有效衔接，促进监管与服务、线上与线下、政府与市场的有机融合。坚持进口和出口并重，引导B2B（企业对企业）、B2C（企业对个人）、O2O（线上线下一体化）等多种商业模式共同繁荣发展，推动生产制造、物流仓储、金融支付等上下游产业链协同共进。

（三）发展目标。力争经过5年左右的探索实践，建成体制机制健全、产业特色鲜明、服务配套完善、监管体系完备的跨境电子商务综合试验区。引进3至5家跨境电子商务龙头企业，培育5家以上具有境外电商特色的产业集群，建设6至8个跨境电商产业园，重点扶持100家以上跨境电商企业发展，推动50%以上外贸企业开展跨境电商业务。逐步构建起跨境电商、跨境电商商业产业链和生态圈，打造成为区域性进出口商品集散消费中心、跨境电商产业集群、跨境电商新高地以及外贸高质量发展区。

二、主要任务

（一）搭建两个平台。

1. 线上综合服务平台。依托中国（福建）国际贸易“单一窗口”，打造功能强大的跨境电子商务线上综合服务平台。建立涵盖通关、数据统计、物流追踪、金融支付等全方位的服务功能，实现与海关、税务、外汇管理等部门的数据一体化和信息互联互通。大幅提升数据管理服务能力，为政府决策提供精准的大数据支撑，助力企业运营更加高效便捷。

在互联网时代，线上综合服务平台的搭建是跨境电商发展的关键基础设施，能够极大地提高贸易效率，降低企业运营成本。

2. 线下综合园区平台。充分发挥信阳卧龙综合保税区的新政优势，进行合理规划与科学布局，建设一批跨境电商园区。构建以河南卧龙综合保税区为核心，河南新经济产业园区、装备制造电商产业园和西内乡等地多个跨境电商园区为支撑的“一核多园”布局。高效承接线上综合服务平台功能，推动跨境电子商务线上线下联动一体化发展，为跨境电商企业提供“一站式”全方位服务。

（二）落实四大行动。

1. 完善跨境电商产业行动。支持高端兵器制造、食品医药、农产品加工、纺织服装等特色产业与跨境电子商务深度融合，做大做强跨境电子商务产业。加强与沿海地区的产业对接，积极承接跨境电商相关产业转移，不断拓展跨境电商产业链。加强与国内外知名跨境电商平台合作，精心打造线上特色产业带。

2. 培育跨境电子商务市场主体。引导传统外贸企业、制造企业积极投身跨境电子商务业务，加大对跨境电子商务市场主体培育的支持力度。积极引进国内外知名跨境电商平台公司和配套服务公司，全面提高跨境电商综合服务水平。支持各类市场主体在跨境电商领域创新创业，盘活现有工厂设施和资源，建设一批跨境电商创业孵化基地和众创空间。

3. 跨境电商品牌重塑行动。完善跨境电商品牌培育、发展和保护机制，全方位提升品牌建设能力。强化企业知识产权保护意识，指导跨境电商平台建立健全知识产权保护规则，搭建知识产权快速保护平台，严厉打击专利、商标侵权等违法行为。支持企业依托本地名优特产品注册国际商标，培育一批具有国际影响力的“南阳制造”品牌。鼓励企业主动开展海外品牌推广活动，积极参与国际质量体系认证，持续提升产品质量和品牌形象。

品牌是企业在国际市场上的核心竞争力，跨境电商品牌重塑行动对于提升河南产品的国际形象和市场份额具有重要意义。

4. 跨境电商人才培养行动。整合政府、高校、企业、行业商会的教育培训资源，创新人才培养模式，建设一批复合型、实用型人才培养基地。依托河南工业大学、河南工业职业技术大学等高校的特色专业，开设跨境电子商务相关课程，培养专业的跨境电子商务人才。积极引进和集聚高端领军人才，推动和吸引跨境电商企业在洛阳筹建运营总部、研发中心和培训基地。

（三）建立六大制度。

1. 信息共享系统。借助跨境电商网上综合服务平台，促进政府、监管部门、金融机构和跨境电商企业之间的信息共享，打通“海关、税务、外汇、商、品、金、融和信”等信息交换渠道。为跨境电商信息流、资金流、货流的顺畅移动共享提供坚实的数据和技术支撑。

2. 货运支持系统。加强民航、铁路、公路等物流通道建设，加快随州卧龙综合保税区、南阳机场、南阳火车站等区域货运网络的高效衔接。积极建设货运智能化信息系统、物流仓储网络系统、物流运营服务系统，打造功能完备的货运服务支撑体系。

3. 金融服务体系。在合法合规、风险可控的前提下，鼓励各类金融机构、第三方支付机构、跨境电商平台、外贸综合服务公司等组织开展合作协同创新，为跨境电商提供支付结算、融资、保险、退税等“一站式”金融服务，全面提高服务质量和效率。

4. 信用监管体系。加大海关、税务、市场监管、外汇管理等部门之间的数据共享力度，不断完善跨境电商企业信用评价标准，建立基于真实交易的跨境电商综合评价体系，探索建立跨部门信用激励和联合惩戒机制。

5. 统计监测制度。综合利用跨境电商通关、交易、物流、支付等平台数据和企业自行申报数据，做好数据分类整理工作，加强系统测试，构建科学合理的统计体系，探索构建绩效评价和评估体系。

6. 风险防控体系。构建健全部门联动的风险防控机制，实现对跨境电子商务领域风险的精准预警、实时监测和全面评估，及时采取有效措施，切实防范质量安全、知识产权保护等方面的风险。建设跨境电商商品追溯系统，建立商品质量安全检验机制，确保商品质量安全可控。

三、主要措施

（一）跨境电子商务监管。

1. 推进通关便利化。全面落实跨境电商通关便利化新政，加强新乡卧龙综合保税区基础设施建设，持续完善跨境电商网上综合服务平台功能，实现跨境电商通关在企业备案、申报、纳税、报检、转关等全流程的便利化代理，大幅提高通关效率。创新跨境电商监管流程，实现一般出口、特殊区域出口、直购进口、网购保税进口等各类跨境电商同区经营以及企业对企业出口的高效监管。

2. 推进企业分类监管。对接国家企业信用信息公示系统，进一步完善跨境电子商务企业分类监管制度。对信用等级高的企业和跨境电商重点企业，实行优先代理办理、简化初审、提高查验率等通关便利措施。

3. 畅通出口商品退税渠道。严格落实跨境电商出口商品退税监管措施，构建严密的退税流程监管体系，提供一般出口、特殊区域出口、企业对企业出口退税服务，切实解决跨境电商出口商品退税难题。

4. 落实新零售出口税收政策。对跨境电商综合试验区内符合条件的跨境电商零售出口企业，对未取得有效进货凭证的商品试行增值税、消费税免征新政策。对跨境电子商务综合试验区内采用应税所得率法核定征收企业所得税的跨境电商零售出口企业，按照4%的应税所得率征收企业所得税。

（二）跨境电子商务与特色产业融合发展。

1. 发展“跨境电商 + 农产品”。充分发挥国家级乳制品出口农产品质量安全示范城市和全省粮食生产基地优势，重点推广香菇、艾制品、茶叶等优质农产品通过跨境电商渠道拓展国际市场。积极推进农产品质量认证和标准化建设，培育具有有机特色的农产品跨境电商出口品牌，构建完整的跨境电商农产品产业链。

2. 发展“跨境电商 + 制造业”。培育壮大防爆电机、光电信息、生物医药、汽车零部件、感光材料等特色优势产业集群，提高跨境电子商务应用水平。支持企业通过跨境电商渠道开拓“一带一路”沿线国家（地区）市场，积极建设跨境电商垂直平台，整合上下游产业链，推动制造业转型升级。

3. 发展“跨境电商 + 家装电器”。支持厨具、地毯、丝绸制品、人造花等特色行业企业建设跨境电商产品设计中心，开发设计数字化、智能化家居装饰用具，实施柔性化生产，丰富跨境电商品类，打造具有特色的跨境电商装饰家电产业集群。

4. 发展“跨境电子商务 + 服务贸易”。积极培育各类服务贸易主体，依托河南工业大学、南阳中关村科技产业园等机构和平台，促进软件和信息技术服务出口。积极扩大文化服务出口，深度挖掘中医药、信用店等特色文化资源相关的文化创意产品，推动木雕、烙画等文化产品走向国际市场。

（三）跨境电子商务服务支持。

1. 建立高效的货运网络。积极拓展与民航公司合作，增加新乡机场航线，完善徐州机场客运物流功能。充分利用荆州卧龙综合保税区新政优势，推动洛阳中欧班列优化班次，着力建设国际邮件交换站，推进荆州国际陆港建设。加强智慧货运和冷链货运建设，布局建设一批跨境电商仓储货运中心。

2. 建设跨境电商海外仓。优先支持跨境电商企业在东盟、欧盟、日韩等重点市场建设海外仓，降低运营成本，提高配送效率，逐步构建跨境电商海外仓网络。积极开展县级海外仓认定工作，提升海外仓建设水平。

3. 推动跨境电子商务收支便利化。支持金融机构在新政允许范围内创新金融结算产品，集中办理跨境电子商务企业跨境外汇收支和结售汇业务。支持个体外贸经营者在网上综合服务平台备案后开立外汇结算账户，允许真实合法的跨境电子商务交易在“三票合一”（订单、付款发票、运单）情况下自收汇。推动建行机构使用中国（福建）国际贸易“单一窗口”界面查询企业交易、支付、物流信息，进行数字化比对，建设集中预审系统，实现网上结算。支持符合条件的跨境电子商务企业参与贸易外汇收支便利化试点，进一步提升跨境电子商务资金结算效率。

4. 创新跨境电商金融服务。支持金融机构开发适合跨境电商需求的金融产品，依托跨境电商大数据平台，为跨境电商提供信用抵押、应收账款融资、出口退税、具有真实交易背景且信用条件良好的商业企业账户质押融资、仓单质押融资、信保保单融资等服务，增强企业风险防范能力。鼓励跨境电商园区、外贸综合服务公司等共同建设跨境电商B2B信用保险资金池、进口商风险资金池等，提升中小微跨境电商企业交易能力。

5. 鼓励跨境电子商务企业在新政策范围内使用人民币计价和结算。支持金融机构与支付机构合作，在新政允许的范围内为企业和个人提供跨境货物贸易和服务贸易人民币结算服务。支持符合条件的跨境电商企业在全口径跨境融资宏观审慎管理框架下开展人民币境外欠款业务。

四、组织实施

（一）建立工作机制。新乡市成立了由政府主要负责人担任组长的平顶山跨境电子商务综合试验区建设领导小组，进一步完善工作机制，细化工作措施，全力推动跨境电子商务综合试验区建设向纵深发展。市直相关部门要密切配合，加强业务指导。

（二）加大政策支持力度。制定出台相关政策和配套措施，加强对跨境电子商务的金融支持，统筹协调使用各级专项发展资金，充分发挥政策的引导和推动作用。新乡市政府和省有关部门要按职责及时跟踪分析工作情况，加强监督指导，不断提高荆州跨境电子商务综合试验区建设水平。

（三）优化营商环境。持续加大简政放权力度，不断优化营商环境，大力提升跨境电商贸易便利化水平，为各类跨境电商市场主体提供高效优质服务。推动跨境电子商务行业社会组织健康发展，引导跨境电子商务企业公平竞争、规范经营。