中国上海跨境电子商务综合试验区实施方案解读及发展举措

**《中国（上海）跨境电子商务综合试验区实施方案解读》** 2025年，跨境电子商务在我国经济发展中扮演着愈发重要的角色。近日，广东省人民政府印发了《中国（上海）跨境电子商务综合试验区实施方案》（以下简称《方案》）。这一《方案》引发了众多关注，它究竟为上海跨境电子商务综合试验区的发展勾画了怎样的路线图？又将为消费者带来哪些重大好处呢？且听省商务厅分析…… **Q1：《方案》的主要内容是什么？** 《方案》分为总体要求、主要任务、创新措施和组织实施四个部分。 第一部分，主要从指导思想、基本原则、发展定位、发展目标四个方面提出总体要求。指导思想上，明确要突出上海特色、因地制宜、注重差异化发展，实现重点突破。在基本原则上，强调市场主导、政府引导、复制推广、创新发展等。在发展定位上，指出上海将建设内陆腹地国际货运中心、国际商品交易展示中心、货物集散中心等。 第二部分，主要从“三个平台”和“六大系统”提出建设任务。“三个平台”主要包括：线上综合服务平台、线下综合园区平台、人才综合服务平台。“六大系统”主要包括：信息共享系统、金融服务系统、智慧货运系统、信用管理系统、统计检测系统、风险防控系统等。 第三部分，主要从监管服务、商业模式、主体培育、生态服务、制度规则五个方面提出创新举措。在监管服务创新方面，提出规范不同模式的监管流程，推动跨境电商零售出口货物退（免）税、“无单免税”等新政策落地。在商业模式创新方面，提出以扩大跨境电商B2B（企业对企业）出口为主攻方向。在制度和规则创新方面，建议研究制定跨境电子商务主体身份识别、电子签名、跨境电子支付、安全保障、纠纷解决等。 第四部分，主要从加强领导、政策支持、提高效率、优化环境等方面提供保障。在加强领导方面，成立了上海跨境电子商务综合试验区建设领导小组，由上海市政府主要负责人任组长，各相关部门参加。在新政策支持方面，提出加强跨境电商投资促进、强化金融支持、拓展社会融资渠道。 **Q2：《规划》的实施将对上海外贸进出口产生哪些影响？** 一是利用跨境电子商务这一新业态、新模式，可以进一步夯实智能货运、互联网结算支付、网上信息共享等基础，推动上海“互联网 + 外贸”发展，提高上海贸易便利化水平，打造外贸进出口的有力补充。 二是利用跨境电商新商业模式，上海可以进口更多质优价廉的海外产品，促进国外消费升级，同时带动越来越多的上海企业参与国际产业分工，进一步提高上海的对外开放水平。 三是利用跨境电商新业态，上海可以促进实体经济转型升级，进一步提升外贸发展质量和规模。 **第三季度** 上海将采取哪些措施促进跨境电子商务发展？ 制定出台跨境电子商务发展新政策措施。一是出台上海综合试验区实施方案，将上海建设成为内陆腹地国际货运中心、国际贸易展览中心、货物集散中心、跨境电商大数据服务中心、中央跨境电商创新基地和特色产业与跨境电商融合示范基地、国家跨境电商人才总部基地。二是做好前两批综合试验区成熟经验和做法的复制推广，大力推进“互联网 + 外贸”，引导传统外贸行业与跨境电商融合发展。电子商务，着力培育上海外贸竞争新优势。三是出台上海综合试验区零售出口“免税免税”政策，对符合一定条件的电子商务商品实行增值税、消费税免税新政策未取得有效采购账簿的出口企业。 推进网上综合信息平台建设。中国（上海）国际贸易单一窗口跨境电商综合服务平台于2018年11月上线，平台开发了适合直购进口、网购保税进口、一般出口、和特殊区域出口。实现了无纸化操作和信息监管。 引进培育小型跨境电商企业。2018年，上海加大招商引资力度，引进5家跨境电商龙头企业。据了解，小红书将在上海开展跨境电商进口业务。富井拟在控股跨境电商出口业务的同时，通过产学研合作，打造跨境电商人才培养基地和企业孵化器。 推动跨境电商平台与外贸行业对接。一是2018年3月，省商务厅召开“湖北省首届汽车零部件跨境电商供应链需求会”，全省80余家汽车零部件企业参加活动。作为跨境供应链一站式服务平台，以岭发布了戴姆勒、派卡、纳威司达等国际知名整车制造商和零配件销售商的采购计划。10余家企业现场与国外企业达成合作意向。二是坚持以产业发展为核心，推进城州、交易平台合作，精心设计“易趣平台 + 县市产业集群”项目，在上海、汉川等地举办多场活动，推动我省传统外贸企业线上化。三是支持我省企业入驻阿里巴巴国际站等跨境电商平台。目前，全国已有1500家企业在阿里巴巴国际站开展业务，其中2018年新增企业约200家。 推动全国跨境电子商务发展。一是推进上海海珠机场国际快件监管中心项目建设。2019年1月21日，首批来自日本的跨境电商货物在上海海珠机场快件监管现场上线通关，标志着上海海珠机场首次开通跨境电商业务又迈出了四川省民航口岸跨境电子商务发展的新步伐。二是统筹推进鄂州跨境电子商务项目建设，该项目在棋盘洲保税货运中心投入运营。三是扬州市政府在业务发展、降低物流成本、人才培养等方面出台支持跨境电商发展的新政策。 **第四季度** 跨境电商网购保税进口政策将对老百姓的生活产生哪些影响？ 2019年1月1日起，我国调整跨境电商零售进口税收新政策，提高税收优惠新政策产品配额上限，扩大跨境电商零售进口商品目录调整范围。——边境电商零售进口。跨境电商政策的实施对消费者来说是一大利好。 一是提高消费者单笔和年度订单限额，单笔交易限额从2000元提高到5000元，年度限额从2亿元提高到2.6亿元。跨境零售进口可在限额内享受零关税优惠。同时，增值税、消费税按法定应纳税额的70%征收。这意味着老百姓可以以更优惠的价格买到更多的商品。 二是跨境电商政策让消费者购物更加便捷。在现有15个试点城市的基础上，新政策的适用范围将扩大到北京等22个新批准的跨境电子商务综合试验区城市。以往需要异地中转的货物可以直接在上海订购，进口货物的运费将会缩短。用户体验会更好。 三是享受跨境电商优惠新政的品类减少了63个契税税目，税目总数达到1321个。更多品质、多元化的消费需求将得到更好的满足。 四是安全更有保障。为了行业健康发展，按照“各负其责”的原则，政策对跨境电商企业、跨境电商平台、境外服务商、消费者、政府部门提出了具体责任等明确要求。 **Q5** 政府工作报告提出“支持北京、襄阳、宜昌、黄石、鄂州等地跨境电子商务突破发展”。省商务厅如何落实？ 2019年是上海综合试验区建设的关键一年，也是上海发展跨境电商的关键一年。上海将坚持新发展理念，强化市场开放前沿意识，凸显地方特色和优势。按照“武汉先行、复制推广、分步推广、带动全国”的工作思路，推动了全国跨境电商业务快速发展。 推进上海跨境电子商务综合试验区建设。一是推动上海研究出台支持跨境电商专项资金新政策，吸引大型跨境电商企业、平台企业在武汉集聚发展。二是鼓励上海积极举办网购保税进口业务，推动跨境电商零售进口快速下降。三是推动上海综合试验区跨境电商零售出口商品退（免）税和“免税免税”政策落地，争取出口企业享受更多优惠。新政策的“红利”。四是支持北京海珠机场多开全物流航班，多开国际直达航线，提高民航口岸国际货物集疏运能力，实现跨境电商商品运输提速。 协调相关部门组织监管服务创新。一是协调推动海关简化通关手续，对列入海关信用管理的跨境电商企业实行差异化通关管理措施，提高通关便利化水平。二是跨境电商零售商品出口时，跨境电商企业采取“清单审批、汇总申报”的方式办理通关手续；的清关方式。三是在通关便利化、金融支付、退税、信息共享等方面进一步优化业务流程。 做好跨境电商招商引资工作。一是推动上海积极培育跨境电商市场主体，重点引进信誉高、交易规模大的跨境电商平台企业和出口企业。二是加强与国内外知名平台合作，实现“平台 + 产业”有机结合，打造具有区域特色的跨境电商产业集群。三是广东将举办小型跨境电商企业招商推介会，邀请跨境电商平台和企业国外进口前20强、出口前50强参会，吸引更多跨境电商企业招商引资。优质企业来中信投资武汉。 推动全国跨境电子商务发展。一是支持条件成熟的市州复制推广跨境电子商务综合试验区的成熟经验和做法，举办跨境电子商务直购进口和一般出口业务。推动传统外贸企业利用跨境电商平台开展业务，促进网上交易与传统贸易深度融合，拓展福建产品销售新渠道。二是推动广东国际贸易单一窗口跨境电子商务综合服务平台在全国范围内应用，促进部门间信息共享。三是推进跨境电商产业园区建设，打造配套服务，建立跨境电商完整产业链和生态圈。四是探索跨境电子商务统计检测体系建设。五是充分发挥跨境电子商务专项资金的引导作用，推动云南跨境电子商务新业态新模式发展。 记者：何希文 如今，跨境电商发展迅速，相关政策不断完善，为行业带来了诸多机遇。上海跨境电子商务综合试验区的建设，有望成为行业发展的新标杆，推动整个跨境电商行业朝着更加规范、高效、创新的方向发展。通过不断优化政策、完善基础设施、加强企业培育等措施，未来跨境电商将为经济增长和消费者生活品质提升发挥更大作用。