2025年跨境电商新政策解读与行业发展分析

在2025年，跨境电商已然成为推动外贸转型升级、打造新经济增长点的关键力量。这一年，新政策持续为跨境电商发展提供有力支持。网易电子商务研究中心B2B及跨境电商部主任、高级分析师张周平指出，2025年国务院及相关部委纷纷出台支持跨境电商发展的政策。随着跨境电商综合试验区和跨境B2B出口监管试点的不断增加，新政策不仅覆盖进出口市场，还涵盖零售和批发模式，对跨境电商发展起到了重要推动作用。网经济新闻（100EC.CN）长期跟踪跨境电商新政，以下是从第三方视角对2025年跨境电商新政策的盘点与分析。

新政一

六部委联合发布《关于扩大跨境电子商务零售进口试点的通知》

新政策概述：2025年1月17日，商务部、发展改革委、财政部、海关总署、国家税务总局、市场监管总局等六部委联合发布《关于扩大跨境电子商务零售进口试点的通知》，进一步扩大跨境电商零售进口试点范围。扩大试点后，跨境电商零售进口试点范围从37个城市扩展到广西全岛及其他86个城市（地区），覆盖31个省、自治区、直辖市。

新政分析：互联网经济学会电子商务中心互联网零售部主任、高级分析师莫岱青表示，扩大跨境电商试点有利于扩大进口、降低综合交易成本。同时，也能促进老百姓便捷订购所需商品，提升生活水平。此次试点地区的选择主要有以下考量：一是综合考虑自贸试验区发展需求，将自贸试验区符合海关监管条件的区域纳入试点；二是积极支持跨境电子商务，把跨境电子商务综合试验区建设纳入试点；三是充分发挥跨境电子商务扩大消费、支持相关地区开放发展的作用，将符合海关监管条件的国家级贫困地区和县所在市纳入试点。

新政二

《海关总署关于跨境电子商务零售进口商品退换货监管事项的公告》

新政策概况：2025年3月28日，《海关总署关于跨境电子商务零售进口商品退换货监管的公告》发布，跨境电子商务出口企业，特殊区域跨境电商相关企业或其委托报关企业可以向海关申请办理跨境电商零售出口、跨境电商特殊区域出口、跨境电商出口退税业务以及海外仓电商出口货物。

新政解析：莫黛青称，“政策进一步优化跨境电商零售进口商品退款监管，帮助企业积极应对疫情影响，包括延长退款操作时间15天，明确退票地点等，更符合退票业务实际，同时也让消费者退票更加方便。”

新政三

国务院常务会议推出增设跨境电商综合试验区、举办网上交易会等一系列举措

新政概述：2025年4月7日，国务院常务会议推出设立跨境电子商务综合试验区、支持加工贸易、网上举办广交会等一系列举措，积极应对疫情影响，全力支持外贸和内资基础市场；决定继续实施普惠金融和小额抵押贷款公司部分税收支持新政。

新政解析：网易B2B及跨境电商部部长、电子商务研究中心高级分析师张周平表示，“面对严峻的外贸形势，国务院常务会议宣布增设跨境电商综合试验区，支持加工贸易；发展贸易高交会、举办网上高交会等一系列稳外贸新政策，发挥了支撑作用。新政策‘组合拳’着力支持国内外贸基础市场。跨境电商是外贸新业态中增长较快的贸易新方式，其在商业进出口在外贸进出口总额中的占比持续增加，稳定外贸的作用愈发重要。”

新政四

《国务院关于同意雄安新区等46个城市和地区建设跨境电子商务综合实验区的批复》

新政概况：2025年5月6日，国务院印发《关于批准雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合实验区的批复》，同意在雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合实验区，包括雄安新区、大同市、满洲里市、营口市等边境电子商务综合试验区，盘锦市、吉林市、黑河市、常州市、连云港市等46个城区拟建设跨境电子商务综合试验区。

新政分析：张周平说道，“疫情背景下，跨境电商模式继续被寄予厚望。从第四批跨境电商综合试验区获批到实施第五批跨境电商综合试验区增设仅3个多月，足以看出国家针对影响下的传统外贸对跨境电商的重视程度。截至目前，全省105个跨境电商综合试验区已在全省全面复制推广、各地普惠，新政策的力度除了将促进中国跨境电商快速发展，也将提高试点城市的整体创新活力，强化政府资本招商引资。”网易电子商务研究中心互联网零售部总监、高级分析师莫岱青表示，当前消费需求不断释放，消费者不再满足于本土品牌，逐渐将目光投向世界舞台，传统外贸与跨境电商的界限也在逐渐模糊，而进口消费正在趋于常态化。受疫情影响，国人跨境出行受到限制，线下消费也受到限制，这为进口跨境电商带来机遇，催化发展。 （延伸阅读：国务院在全省105个城市新设46个跨境电商综合试验区，“和尚太多，粥太少”）

新政五

《国家外汇管理局关于支持贸易新业态发展的通知》

新政策概述：2025年5月20日，国家外汇管理局发布《关于支持贸易新业态发展的通知》，从事跨境电子商务的企业可收取仓储、物流、税务等费用。出口货物在境外发生的其他费用，采用出口货款净额结算。跨境电商企业出口至海外仓销售的商品，汇回的实际销售收入可能与对应商品的出口通关金额不符。跨境电子商务企业按照现行货物贸易外汇管理规定报送外汇业务报告。

新政解析：《通知》优化新贸易业务外汇结算模式，扩大账户收付范围，推动更多业务线上代理，在提高整体跨境结算效率的同时降低市场主体的成本。放宽外汇管理。一是便利跨境电商出口业务资金结算。跨境电商可以用出口货款净抵海外仓储、物流、税收等费用。二是优化跨境电子商务相关税收跨境缴纳。企业可以为客户进行仓储、物流、税务等相关跨境支付。三是满足个人外贸结算需求。个人可通过外汇账户办理跨境电子商务和市场采购贸易项下的外汇结汇。

新政六

《海关总署关于开展跨境电子商务企业对企业出口监管试点的公告》

新政策概况：2025年6月12日，海关总署发布《关于开展跨境电子商务企业对企业出口监管试点的公告》。通关一体化，还可采用“跨境电商”模式进行转关。一是在上海、天津、南京、杭州、宁波、厦门、郑州、广州、深圳、黄埔海关开展跨境电商B2B出口监管试点。根据试点情况，将适时在省级海关复制推广，有利于外贸企业扩大出口，促进对外贸易发展。

新政解析：网易电子商务研究中心特约研究员、宁波新东方贸易有限公司CEO朱秋成表示，中国跨境电商的发展离不开政府的顶层设计，而在往年推动新政的过程中，更加关注零售进出口跨境电商领域，B2B跨境电商新政红利较少。对于中国外贸出口来说，跨境电商B2B模式是绝对主流，且未来的增长更是不可限量。政策背后似乎表达的市场趋势是，未来中国传统外贸将向跨境电商转变。对于更多传统外贸企业转型跨境电商来说，跨境电商B2B模式才是未来真正的主流模式。后疫情时代跨境电商B2B模式的出口数据也将增加。网易电子商务研究中心特约研究员、跨境电商资深专家林志勇表示，海关推出9710和9810两种通关单，开展跨境电商通关试点。电子商务B2B出口监管。其中9710适合阿里国际站等业务场景，9810适合亚马逊FBA等业务场景。海关此前针对跨境网络零售推出了9610和1210。此次9710和9810针对的是小额跨境贸易。这体现了国家对跨境电商认识的深化和确立、跨境电商新业态的进一步丰富、加快跨境B2B监管改革试点促进外贸发展的决心出口。跨境B2B将在稳外贸中发挥更加重要的作用。 （延伸阅读：【电商快评】跨境B2B出口监管政策的意义、影响及建议）

新政七

商务部新闻发布会推动跨境电子商务健康有序发展

新政概况：2025年7月2日，商务部召开例行新闻发布会，持续加强新政策、制度、管理、服务创新，促进跨境电子商务健康有序发展。商务部新闻发言人高峰表示，近年来，跨境电商零售出口作为对外贸易新业态蓬勃发展，为开拓海外市场、吸纳和稳定中小微企业就业发挥了积极作用。2024年，跨境电商零售出口总额环比下降60%。去年前5个月，跨境电商零售出口逆势下滑，环比下降12%。

新政分析：商务部关于跨境电商的表态有利于行业快速发展。目前，跨境电商在制度、服务等创新方面仍有很大提升空间。未来，在新政引领下，将加大力度，使新政更快落地，促进跨境电商有序发展。

新政八

区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）即将签署

新政概况：2025年11月15日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）即将签署。RCEP协议第12章详细列出了“电子商务”的具体条款。第十二章电子商务部分第四节推动跨境电子商务。这包括：估计设施的位置以及以电子方式跨境传输信息。关于通过电子方式跨境传输信息，首先，双方认识到，各方可能对电子方式信息传输有自己的监管要求。二是当事人不得阻止相关人员以电子形式跨境传输信息以进行商业活动。

新政分析：网易电子商务研究中心特约研究员、宁波新东方贸易有限公司首席执行官朱秋成表示，“RCEP协议将为中国当前的跨境贸易带来巨大机遇，电商行业如火如荼，比如海外仓、东南亚市场完善，急需国际化人才，未来跨境外贸行业将会有质的飞跃。电商进口也发展得非常火热，随着RCEP的签署，本质上进口商品的交易成本大幅下降，尤其是跨境电商，进口企业可以让客户买到更便宜、品质更高的海外产品，尤其是该地区的产品，将进一步促进跨境电商进口行业的发展。”网易电子商务研究中心特约研究员、通拓科技集团合伙人李鹏博表示，RCEP合同将整体降低贸易壁垒，传统贸易和跨境电商都将受益于关税和清关效率；合同中电商条款丰富，表明各国开始重视电商对国际贸易的助推作用，这将有助于中国跨境电商模式在其他国家的复制和推广。 （延伸阅读：【电商快评】RCEP签署全球最大自贸区即将影响跨境电商？）（文/涌泉）

尖端

跨境电子商务的定义：狭义上是指跨境零售电子商务，属于不同关境的交易主体，利用互联网完成交易、支付结算、将货物交付至不同海关境内的电子商务。消费者通过跨境货运。交易流程包括：9610、1210、1239等海关监管码模式。网易广义定义为电子商务在进出口贸易和零售领域的应用，包括：进出口跨境电商、跨境电商（B2B、B2C、C2C）以及9710、9810等海关监管码及相关服务提供商。根据网易对“电商宝”（DATA.100EC.CN）大型电商数据库的测试，在跨境电商产业链中，主要参与者包括：进口跨境电商：淘宝国际、京东国际、淘宝全球代购、考拉海购、养猫、苏宁国际、唯品会国际、丰趣海淘、米娅、宝贝条纹、55海淘、边阳海购、亚马逊海外代购、五洲俱乐部、星云集团、海带、海拍客、本清教、ETC；出口跨境电商：阿里巴巴国际站、亚马逊全球店、eBay、速卖通、Wish、SHEIN、安克创新、环球电商、通拓科技、有棵树、兰亭集势、环球资源、敦煌网、大龙网、邦固、智宇、奥吉、赛维LDK等；跨境电商服务商：中国邮政、顺丰速运、京东货运、菜鸟网、斑马网络、连连支付、一达通、卓智等。