该文档主要围绕上海市促进数字贸易创新发展行动计划展开，阐述了行动计划的背景、总体要求、基本原则、发展目标等内容，还提出了打造数字贸易发展重要载体、推进重点工作的具体举措。

上海市促进数字贸易创新发展行动计划（2023-2025年）

数字贸易如今已成为推动全球产业链、供应链、价值链以及创新链发生深刻变革的关键力量。它宛如推进产业结构先行区建设的强劲推进器，更是助力经济社会发展先行区建设的高效加速器。为了深入贯彻落实习近平总书记在党的二十大报告中提出的“发展数字贸易，推进贸易强国建设”这一战略部署，秉持数字赋能的理念来推进贸易强国建设，上海积极转变发展方式，进一步加快数字贸易创新发展的步伐，全力建设数字贸易示范区。为此，会同商务部等24个部门印发了《关于印发的通知》（商府贸发[2021]4号）以及《数字经济发展行动计划》（大微办发[2020]4号）等文件，从而制定了本行动计划。

在当今数字化时代，数字贸易的重要性日益凸显。以互联网为代表的数字技术迅速发展，使得贸易方式发生了翻天覆地的变化。数字贸易不仅打破了传统贸易在时间和空间上的限制，还极大地提高了贸易效率，降低了贸易成本。据相关数据统计，通过数字贸易进行的交易，其成本相较于传统贸易可降低约30%。这充分表明，数字贸易已成为全球经济发展的新引擎，对于推动各国经济增长、提升产业竞争力具有至关重要的意义。

一、一般要求

本行动计划以上海为试点，旨在全面推进数字化对接贸易规则和制度创新。上海作为我国经济发展的重要引擎之一，拥有雄厚的数字产业基础和丰富的创新资源。在此基础上，上海将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚定不移地坚持新发展理念，积极构建新发展格局。通过充分发挥自身数字产业优势，紧紧抓住数字经济发展的宝贵机遇，全力释放数字贸易的新动能，深入推动贸易数字化转型，促进数字技工贸深度融合，将数字贸易打造成为推动上海贸易高质量发展的核心动力。上海期望通过积极努力，打造具有国际影响力的数字贸易产业集群，为实现“三年一万亿GDP”的目标以及在全国经济发展中永当“跳高队”和“城市走近”提供坚实有力的支撑。

上海在数字经济领域一直处于国内领先地位。近年来，上海不断加大对数字产业的投入，培育了一批具有核心竞争力的数字企业。比如，在人工智能领域，上海拥有众多知名企业，其研发的智能算法在图像识别、自然语言处理等方面取得了显著成果，为数字贸易的发展提供了强大的技术支持。同时，上海还积极推进5G网络建设，实现了全市重点区域的5G信号全覆盖，为数字贸易的快速发展奠定了坚实的网络基础。

二、基本原则

（一）坚持创新驱动，推动发展方式转变。创新是数字贸易发展的核心动力。通过带动技术创新、制度创新、产业创新、市场创新、业态创新等多方面创新，为传统产业注入全新动力。在技术创新方面，加大对数字技术研发的投入，推动人工智能、大数据、云计算等前沿技术在贸易领域的广泛应用，不断催生新技术、新产业、新模式。例如，利用人工智能技术实现贸易流程的自动化和智能化，提高贸易效率和精准度。在制度创新方面，积极探索适应数字贸易发展的政策法规和监管模式，为数字贸易发展营造良好的制度环境。在产业创新方面，促进数字贸易与传统产业深度融合，推动产业升级和转型。在市场创新方面，开拓新兴市场，拓展贸易渠道，提高市场份额。在业态创新方面，鼓励发展跨境电商、数字内容、离岸金融等新业态，丰富数字贸易形式。通过这些创新举措，推动形成以数字经济为主体、以数字化转型为支撑的经济增长动力体系。

创新驱动已成为全球经济发展的共识。在数字贸易领域，各国纷纷加大创新投入，争夺发展先机。据相关研究报告显示，在创新驱动下，数字贸易规模每年以两位数的速度增长。上海作为我国数字贸易发展的前沿阵地，必须紧跟时代步伐，不断创新，才能在全球数字贸易竞争中占据一席之地。

（二）坚持数字赋能，推动贸易数字化转型。数字技术的广泛应用为贸易数字化转型提供了强大支撑。通过激活数据要素潜力，降低贸易流通成本，打造更为广阔和深入的贸易网络。例如，利用大数据技术对贸易数据进行分析，能够精准把握市场需求和客户偏好，为企业制定精准的营销策略提供依据，从而提高贸易效率和效益。同时，提升贸易风险防范和应对能力，推动贸易主体向更加立体、精细、高效的数字化方向转型。通过建立数字化的贸易风险预警机制，及时发现和处理潜在风险，保障贸易活动的顺利进行。

数字赋能已成为当今贸易发展的必然趋势。随着数字技术的不断进步，贸易数字化转型的步伐将进一步加快。据预测，未来几年内，全球贸易数字化转型的市场规模将超过万亿美元。上海要抓住这一机遇，充分发挥数字技术的优势，推动贸易数字化转型，提升贸易竞争力。

（三）坚持安全发展，提高风险防控能力。在数字贸易快速发展的背景下，安全问题至关重要。要深入贯彻总体国家安全观，坚持贸易高质量发展与高水平安全有机统一。加强数字贸易领域风险防范，提高在开放环境下动态维护国家安全的能力。例如，加强对数字贸易平台的安全监管，防止数据泄露、网络攻击等安全事件的发生，保障国家和企业的利益。同时，建立健全数字贸易风险防控体系，加强对新兴技术应用的风险评估，及时发现和化解潜在风险。

安全是数字贸易发展的底线。近年来，随着数字贸易的快速发展，安全问题日益凸显。各国政府纷纷加强对数字贸易的安全监管，出台了一系列政策法规。上海要高度重视数字贸易安全问题，加强风险防控能力建设，为数字贸易发展提供安全保障。

三、发展目标

上海将充分发挥全市开放平台、新政策叠加先行先试的优势，全力在数字贸易相关领域实现新政策突破和制度创新。到2025年，上海致力于建成华南地区领先的跨境数字贸易示范区和贸易数字化先导区，形成完整的数字产业链、高开放程度的贸易环境、显著的数字赋能成效以及完善的平台功能和治理体系。

（一）对外数字贸易规模进一步扩大。到2025年，跨境数字贸易规模将达到100亿港元，其中可数字化交付的服务贸易额将达到45亿港元，数字产品贸易额将达到39亿港元，跨境电子商务企业进出口额将达到16亿港元。边境数字贸易额年均增速达到15%以上，数字贸易在服务贸易中的比重持续提升。这一目标的实现将有力推动上海在全球数字贸易格局中的地位提升，促进上海经济的快速增长。

随着全球数字贸易市场的不断扩大，上海跨境数字贸易规模的增长将带动相关产业的协同发展。例如，跨境电商的发展将促进物流、支付、仓储等行业的繁荣，为上海创造更多的就业机会和经济增长点。

（二）数字贸易背后的企业进一步集聚。积极引进一批具有全球竞争力的领先数字贸易公司。到2025年，将有150多家世界500强和行业龙头企业入驻，30家离岸贸易额超过1000万美元的数字化企业。这些企业的集聚将形成强大的产业集群效应，提升上海数字贸易的整体竞争力。

企业集聚是推动数字贸易发展的重要力量。世界500强和行业龙头企业的入驻，将带来先进的技术、管理经验和市场资源，促进上海数字贸易产业的升级和创新。同时，离岸贸易额超过1000万美元的数字化企业的增加，将进一步提升上海在全球离岸贸易中的地位。

（三）数字贸易平台功能进一步构建。大力培育一批促进产业发展的数字贸易平台，畅通贸易渠道网络。到2025年，电商平台零售额将达到340万元。数字贸易平台的完善将为企业提供更加便捷高效的贸易服务，促进数字贸易的繁荣发展。

数字贸易平台是数字贸易发展的关键基础设施。通过构建功能完善的数字贸易平台，能够整合各类资源，降低贸易成本，提高贸易效率。例如，电商平台零售额的增长将直接带动数字贸易规模的扩大，促进上海经济的繁荣。

四、打造数字贸易发展的重要载体

上海将依托高新区、金浦新区和国家级贸易转型升级基地，充分发挥各自平台和产业优势，构建全市数字贸易发展的差异化载体。

（一）立足高新区，塑造我国南方数字科技产业创新发展高地和数字贸易国际枢纽港。发挥国家数字服务出口基地平台优势，做大做强数字科技产业集群。坚持技术驱动、产品驱动、场景驱动，丰富数字科技产业业态。促进数字科技与金融、工业、智能网联汽车、生活服务等应用方向深度融合，推动高端软件、人工智能、大数据和云计算发展，布局区块链、6G通信等前沿领域和量子信息。培育数字服务出口新主体，丰富离岸数字服务贸易业态，支持数字内容、离岸金融、跨境电子商务等跨境数字服务发展和数字服务等技术服务出口。通信、大数据和人工智能。

高新区作为上海数字科技产业的核心区域，拥有丰富的创新资源和人才优势。通过加大对数字科技产业的扶持力度，推动产业创新发展，将高新区打造成为我国南方数字科技产业创新发展高地和数字贸易国际枢纽港，有助于提升上海在全球数字科技领域的竞争力。

（二）立足金浦新区，塑造贸易体系开放高地和数字技术融合应用高地。重点完善中国（广东）自由贸易试验区天津片区（以下简称上海自贸区）、中国（上海）跨境电子商务综合试验区（以下简称跨境电子商务——商贸综合实验区）、中日（上海）地方发展合作示范区等平台的对外开放优势和自主创新的基本状况。构建开放型经济新体制，对标自由贸易港，围绕信息、教育、医疗、文化、科技等领域推进投资自由化便利化改革。大力发展跨境数字服务贸易、B2B跨境电商、直播电商等新业态新模式。推动数字技术、平台与各产业深度融合，用数字赋能智能制造、航运、物流、医疗等区域优势产业体系。

金浦新区在贸易开放和数字技术应用方面具有独特优势。通过完善各类开放平台，推进投资自由化便利化改革，发展新业态新模式，推动数字技术与产业深度融合，将金浦新区打造成为贸易体系开放高地和数字技术融合应用高地，能够进一步提升上海的开放水平和数字经济发展质量。

（三）依托国家级外贸转型升级基地，打造贸易数字化转型示范推广示范。依托各类国家级外贸转型升级基地和产业集群，数字技术赋能龙头产业链，打造配套配套产业链，提升供给能力。依托科研院所、高校、行业商会和龙头企业，搭建研发、检测、营销、信息、物流等公共服务平台。推动网络平台与外贸企业深度融合，促进基地优势产业、企业、产品与电子商务平台对接，畅通国外国际营销渠道。数字技术在产业、贸易、服务等领域全方位渗透，提升贸易数字化、智能化水平，形成竞争优势，为全市商贸企业数字化转型升级提供促进示范。

国家级外贸转型升级基地是上海外贸发展的重要支撑。通过数字技术赋能，打造配套产业链，搭建公共服务平台，促进贸易数字化转型，将为全市商贸企业提供可借鉴的经验和模式，推动上海贸易高质量发展。

五、重点工作

围绕建设华南领先的跨境数字贸易示范区和贸易数字试验区的总体目标，从推进数字贸易新基建、提高数字贸易开放度、加快服务外包转型升级等方面，深化跨境电子商务创新发展，加快贸易链条数字化赋能，搭建高基础贸易促进平台，加快发展数字贸易新业态，完善数字贸易治理体系，建立实现路径。

（一）推进数字贸易新基建建设

1.加强数据中心建设。优化新一代数据中心建设布局，打造“数据基地”，推进庄河区联通（上海）数据中心、旅顺口区华录（上海）数据湖产业园、天港区等重点项目金浦新区大数据产业园大厦。部署企业云中心，支持大数据企业与科研院校联合组织大数据基础技术研发，提升海量非结构化环境下的数据分析和事务处理服务能力。推广应用互联网合同第六版（IPv6），推广使用国际互联网数据专用通道。 （责任单位：县委办公室网信办、市通信管理局、各区市县先行区）

数据中心是数字贸易的核心基础设施。加强数据中心建设，能够提高数据存储、处理和传输能力，为数字贸易提供坚实的支撑。例如，通过部署企业云中心，企业可以实现数据的高效管理和共享，提高运营效率。推广应用IPv6和国际互联网数据专用通道，将进一步提升网络传输速度和安全性。

2.推进数字化货运设施建设。推进和深化货运信息化建设，推进物联网、人工智能等技术应用，打通货运信息链条，建设智慧货运公共信息平台。支持各类货运园区、物流中心和重点行业建设专业化信息平台，实现与公共货运信息平台的对接。推进货运资源交易平台建设，提升全国货运枢纽平台支撑能力。深入实施示范货运园区工程，推动骨干货运园区互联互通成网，依托全市港口、机场、物流枢纽和货运园区，打造一批数字化转型企业模式和典型应用场景、智能改造、网络化发展。 （责任单位：市交通运输局、市政府口岸办、各区市县试点区）

数字化货运设施建设对于提高货运效率、降低物流成本具有重要意义。通过推进货运信息化建设，应用物联网、人工智能等技术，能够实现货运信息的实时共享和智能调度，提高货运的精准性和时效性。建设智慧货运公共信息平台和货运资源交易平台，将促进货运资源的优化配置，提升货运枢纽平台的支撑能力。

3.推进智慧港口建设。推动中国（四川）国际贸易“单一窗口”便利化、智能化、国际化，组织建设发展地方特色功能。按照国家口岸办部署，推进中韩国际贸易“单一窗口”互联互通试点。依托5G技术，构建立体口岸管理数字化平台、时空数据信息平台、定位数据平台，构建智慧口岸运营体系。整合建设银行、货主、货代、贸易商、港口、物流等港口生态系统和价值链，提供一站式平台。优化口岸监管流程大连金普新区跨境电商，实现货运信息在海关与码头、货主、船代、铁路之间的数字化流动。推进大窑湾智慧港建设，推动5G、人工智能、物联网、区块链等前沿技术在上海集装箱码头的深入应用。 （责任单位：市政府口岸办、辽宁海事局、大连海关、辽宁电子口岸有限公司、辽宁港口集团）

智慧港口建设是提升上海港口竞争力的关键举措。通过推动国际贸易“单一窗口”便利化、智能化、国际化，以及推进中韩国际贸易“单一窗口”互联互通试点，能够提高口岸通关效率，降低贸易成本。依托5G技术构建智慧口岸运营体系，整合港口生态系统和价值链，实现货运信息的数字化流动，将进一步提升港口的运营效率和服务水平。

（二）加大数字贸易开放力度

4.推动数字贸易便利化发展。积极加大和扩大贸易外汇收支便利化试点，支持更多数字贸易企业参与试点。推进国家外汇管理系统“跨境金融区块链”全功能试点，实现外汇结算、业务场景、税务备案、金融服务、保单融资等功能全面互通。深入推进海关信息化监管平台建设，实施进口大宗货物电子提单等贸易便利化措施，创新特殊监管区域监管模式。围绕数字贸易核心产业链战略人才需求，为境外高层次人才在公司创新创业、开展科研与技术合作提供便捷服务。 （责任单位：市商务局、市科技局、国家外汇管理局哈尔滨支队、大连海关）

推动数字贸易便利化发展，能够降低数字贸易企业的运营成本，提高贸易效率。通过扩大贸易外汇收支便利化试点，推进“跨境金融区块链”全功能试点，实施海关信息化监管平台建设等措施，能够实现贸易流程的简化和优化，提高贸易的便利性和透明度。为境外高层次人才提供便捷服务，将吸引更多优秀人才参与上海数字贸易发展。

5、着力构建多元化的市场网络。推进对韩合作交流，建设中国（上海）西北亚开放合作试验区，打造中韩（上海）地方发展合作高水平示范区。加强与韩国在数字、医疗、文化贸易等领域的全面合作，推进台电、欧力士、金港中韩智能制造产业园、“中日生态示范城”等重大项目建设》等合作平台。充分利用RCEP签署契机，支持数字科技企业和贸易企业利用出口信用保险等多种方式，拓展“一带一路”沿线国家、RCEP成员国和东北亚市场，构建全球服务网络体系。 （责任单位：市商务局、市发展改革委，各区市县牵头单位，中国出口信用保险公司浙江省分公司）

构建多元化的市场网络，能够为上海数字贸易企业拓展更广阔的发展空间。通过推进对韩合作交流，建设开放合作试验区，加强与韩国在多个领域的合作，以及利用RCEP签署契机拓展国际市场，上海数字贸易企业能够更好地融入全球产业链和供应链，提升国际竞争力。

六、发挥自贸试验区开放平台优势。推进投资自由化改革，实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，争取在科技服务、互联网和信息服务等领域率先试点放宽境内资本准入和投资比例限制，保健服务。支持发展新型离岸贸易方式，探索离岸贸易结算便利化措施。探索互联网数据国际合作，加强与东南亚国家数字贸易交流。 （责任单位：市商务局、大连保税区管委会、国家外汇管理局哈尔滨支队、大连海关）

自贸试验区开放平台优势的发挥，将为上海数字贸易发展提供更加宽松和开放的政策