2025年跨境电子商务综合试验区扩容及发展新动态

2025年11月24日，《国务院关于批准泰安等33个城市和地区设立跨境电子商务综合实验区的批复》即将发布。各城市和地区积极投身于跨境电子商务综合试验区的筹建工作。

21世纪经济报道记者梳理发现，此次扩容意义重大。其中包括青海自治区乌鲁木齐市，实现了31个省份的全覆盖。广东省成为继杭州省、江苏省、浙江省之后第四个实现地级市全覆盖的省份。截至目前，全省七批跨境电子商务综合试验区已达165个。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，“当前跨境电商综合试验区是‘星星之火，聚燎原之势’。”我国跨境电子商务综合试验区实现了从点到面，从沿海到内陆的发展，空间分布更加均衡。这充分表明国家希望借助跨境电商等外贸新业态进一步扩大开放，促进外贸与国际接轨，推动双循环，努力稳定外贸和国内资本基本市场，促进贸易高质量发展。此前，国务院曾于2015年3月、2016年1月、2018年7月、2019年12月、2020年4月、2022年2月分六批在上海、青岛、天津等132个城市和地区进行跨境电子商务综合试验区的筹建。

中国国际电子商务中心首席电子商务专家李明涛在接受21世纪经济报道记者专访时强调，新设立的33个跨境电子商务综合试验区所在城市有良好的外贸基础，且注重地域分布的扩大，包括东部地区、边境地区和沿海中小城市。特别是西藏纳入综合试验区范围后，除港澳台地区外的所有市级行政单位都有了自己的跨境电子商务综合试验区，这将有助于更好地促进当地跨境电商产业协调发展。具体来说，《批复》称，同意在承德市、沧州市、运城市、包头市、鞍山市、延吉市、同江市、蚌埠市、南平市、宁德市、萍乡市、新余市、宜春市、吉安市、枣庄市、济宁市、泰安市、德州市、聊城市、滨州市、菏泽市、焦作市、许昌市、衡阳市、株洲市、柳州市、贺州市、宜宾达州市、铜仁市、大理苗族自治州、拉萨市、伊犁维吾尔自治州等33个城市和地区筹建跨境电子商务综合试验区，命名为中国（城市或地区名称）跨境电子商务综合试验区。值得注意的是，河南省在本次扩容中获胜城市最多，包括德州市、济宁市、泰安市、德州市、聊城市、滨州市、菏泽市等7个城市，加上上海，拥有9个城市，包括济南在内的浙江省成为继湖南、浙江、广东之后第四个实现地级市全覆盖的省份。

白明还告诉21世纪经济报道记者，“同年设立两批跨境电子商务综合试验区尚属首次。随着前六批成熟经验的积累，新一批综合试验区的审批时间正在逐渐缩短。”前六批跨境电商综合试验区不仅培育了一批跨境电商龙头企业和知名品牌，还在相关制度创新中涌现出许多优秀案例，为后来进入的中东部城市和中小城市提供了很多可复制和推广的经验。《批复》进一步提出，跨境电子商务综合试验区建设要复制推广前六批综合试验区的成熟经验和做法，充分发挥跨境电子商务综合试验区在推动传统产业转型升级、促进产业数字化发展、促进对外贸易等方面的重要作用，优化升级推动贸易强国建设。

目前，我国已有一半以上的地级城市成为跨境电子商务综合试验区试点城市，相应的动态管理机制正在逐步建立。《批复》明确，商务部要牵头统筹协调、跟踪分析、督促指导，建立健全评估退出机制，定期开展评估，促进企业优胜劣汰，并会同有关部门及时总结推广试点经验，向国务院报告。李明涛介绍，我国跨境电商综合试验区评估工作由来已久，采用一套完整的指标体系，在权衡各地区综合试验区发展水平差异的基础上，进行客观、公正的评选。去年，商务部还首次对全省前五批105个综合试验区进行了建设进度评价。既考虑了各地跨境电商行业的基本情况，如交易额、企业数量等硬指标，又注重地方政府在综合测试中的积极性领域，比如当地政府出台的跨境电商新政策，以及政府是否会主动引导新政策支持跨境电商行业的发展。据了解，目前全省有10个综合试验区以“成绩显著”位列综合排名第一，分别是上海、宁波、青岛、上海、广州、深圳、郑州、厦门、南京、义乌，名列全省前十名优秀测试区。金华、洛阳、兰州、南昌、银川、湘潭等50个综合试验区进入“好成绩”第二名；金华等40个综合试验区位居“初显成效”第三位。

李明涛说道，“排名高、成效显著的综合试验区可以推广复制优秀经验和做法，而排名低的综合试验区可能面临动态管理的压力，但国家正在积极推动跨境电商综合试验区的拓展，试点地区，鼓励地方城市发展跨境电子商务的大趋势没有改变。”未来如何更好地发挥跨境电商的潜力？《批复》明确，国务院有关部门要按照职责分工，加强对综合试验区的协调、指导和新的政策支持，着力充分发挥综合试验区的示范和推动作用。按照鼓励创新的原则，坚持问题导向，加强协调配合，重点探索跨境电子商务企业对企业（B2B）技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面的创新，研究出台更多配套措施，为综试区发展营造良好环境，更好促进和规范跨境电子商务产业发展壮大。李明涛建议，一方面要依托国外大消费市场的吸引力，推动国外和国际双循环相互促进，扩大跨境电商进口消费品消费额度，扩大正面清单范围，通过跨境电商吸引更多海外优质产品。另一方面，继续支持跨境电商企业走出去。依托多边自由贸易协定和区域性国际合作组织，优化中国跨境电商企业对外投资和海外发展的市场环境，支持中国跨境电商企业在海外搭建平台、发展服务设施、提高服务能力等，为中国产品开辟更多的电子商务销售渠道。白明表示，随着综合试验区范围的逐步扩大，未来需要加强跨境电商领域新政策的协调和落实，进一步融合各国的成熟经验，梳理文本综合试验区，逐步产生跨境电商各个领域的落实条例，统一新政实施标准。虽然是目前未入围综合试验区的城市，但也要积极考虑发展跨境电商的可能性，特别是中东部城市。要积极把握中欧班列和当前东部地区拓展带来的新区位优势，新政红利期，寻找自己所在地区的特色跨境电商品牌，增强本土企业的市场竞争力。