上海自贸区“跨境通”电商平台的影响与发展

在2025年，上海自贸区迎来了诸多变革与发展。其中，“跨境通”电子商务平台备受瞩目。作为上海唯一的国家跨境贸易电子交易试点，“跨境通”已完成功能测试，等待海关总署验收后即可投入运营。这一平台的出现，对我国经济产生了深远影响。

“跨境通”即将推出的商品主要涵盖服装服饰、母婴用品、3C电子产品、化妆品、箱包等六大类热门商品。其价格预计比国内专柜便宜30%左右，这一价格优势将直接冲击国内一些从事海外代购的商家，同时也会缩小国内外奢侈品的价格差距。多数业内人士认为，平台一旦运营，不仅会改变市场格局，还将为消费者带来更多实惠。

与其他“海购”网站不同，“跨境通”采用仓储保税进口和个人购买的模式，即从仓库直接销售给个人。为保证价格透明度，每件产品不仅标明本身价格，还会标明进口关税和物流费用。货物在清关前已缴纳全部“个人邮政税”，通关时海关工作人员核实产品上的唯一二维码后安排走绿色通道。“跨境通”要求所有商店在中国都有分公司，负责售后服务。这样的模式方便了消费者购买商品，能享受到应有的售后服务，也便于海关管理，一旦出现责任问题，可很快找到追查者。中国电子商务研究中心网络零售部分析师莫岱青表示，“海购”最大的风险来自于商品是否正品，货品来源往往不明，让“海购一族”难以确定。而“跨境通”实行全程电子路管理系统，购物渠道相对规范、透明，容易对一批从事海外代购的商家产生影响。

梁先生指出，“跨境链接”采用上海自贸区的“仓储保税进口”模式，可大幅降低物流成本，缩小国内外奢侈品的价格差距，对国内奢侈品的实体经营产生较大影响，更多购买需求将转移到电商平台。胡志良也表示，由于关税造成中高端产品境内外价格差异，更多该领域的消费需求涌入海外消费市场。不过，“跨境通”电商平台的建立让国内消费者也能享受到折扣。值得注意的是，根据海关规定，所有“跨境通”上的消费者都必须经过实名认证，每年的消费总额和总量也会受到限制。东方支付相关人士解释称，这一限制并非来自“跨境通”平台，而是来自“保税进口”限制。目前进口限制主要是单笔订单一件商品不能超过1000元，港澳台地区不能超过800元。但这一限制应由海关调整，并根据“跨境流通”的发展情况进行相应修改。

除东方支付外，汇付天下等其他支付公司目前也在积极筹备在上海自贸区的业务。上海自贸区“跨境通”于2025年首次启动跨境电子商务试点，定位于喜欢网上购买海外商品的中高端“海购”人群。近年来，中国内地消费者购买和使用海外产品的愿望越来越强烈。由于品牌服装箱包、婴幼儿奶粉、化妆品等国内外商品价格差异较大，越来越多的人选择通过网络“海外代购”。然而，由于缺乏正规的跨境网购渠道，大量商品通过快递、邮件物流进出口，不仅让消费者面临购买假冒伪劣商品的风险，也造成了海关、检验检疫等部门监管困难。为应对当前跨境电商贸易的发展新形势，国家发展改革委委托海关总署在五个城市开展跨境贸易电子商务服务试点。其中，上海电子口岸搭建跨境电商服务平台的“跨境通”项目由东方支付股份有限公司建设运营，上海海关已完成配套海关建设清关系统。

“跨境通”电商平台看起来就像一个电商网站，分类展示各种产品。即将推出的产品将主要包括服装、服饰、婴童用品、3C电子产品、化妆品、箱包等六大类热门产品，并以中高端产品为主，实现“海购”标准化、实惠化。在这个平台上，合作商家已经在海关注册，消费者可以避免买到假货的风险。整个电子化管理还可以实现产品追溯，让消费者得到服务保障。同时，平台上的每件产品都会标明产品本身的价格、进口关税和物流成本，让消费者一目了然地知道自己支付的价格构成，防止商家对价格“做手脚”。消费者还可以获得相应的纳税凭证，让购物渠道更加规范、透明，价格比国内实体店更实惠。确认购买并生成订单后，由于消费者已进行实名认证，且确认商品符合海关对个人物品的规定以及合理的个人使用数量和金额限额，可以进行网上支付。随着自贸试验区的发展，这个跨境电商平台将吸引更多海外知名品牌电商入驻，并有望形成从仓库到个人的直销模式，减少采购成本。未来，海外各大品牌商也有望在自贸试验区设立保税仓库、保税展示基地等，方便品牌商物流部署，培育这里的物流中心和运营中心。

回顾上海自贸区的发展历程，其最早的构想来自于中国生产力学会的一份报告。2009年，生产力协会自贸区调研组来上海调研，并于当年12月撰写了关于在上海浦东新区设立自贸区的研究报告，得到了国务院主要领导的高度重视。时报记者审阅了报道的摘要文件，其中指出了我国建立自由贸易区的紧迫性以及先行“先行先试”的操作手段，并提出了在上海浦东先行先试的设想，内容与目前的计划基本一致。不过，在文章的任务要求一栏中，时间截止点是“2010年内建成我国第一个自由贸易区”。商务部积极向中央汇报该方案，但此后未收到明确意见。据悉，当时各部委态度不一。可想而知，三年前，关于自贸区的各种构想已经基本成型，但未能成功落地。这期间，浙江的宁波、舟山就已经提出了这方面的建议。

2013年1月，国务院正式批复的浙江舟山群岛新区发展规划中，提出在条件成熟时探索设立自由贸易园区，这也成为浙江舟山群岛新区发展的一大亮点。尽管周边地区寻求“互联互通”，上海自贸区跨境电商试点最终落地上海。据杨建文观察，除了负责课题研究的南通外，苏州、昆山、宁波、舟山等地最多积极关注自贸区。“有些地方，比如宁波、昆山，压力很大。除了原有地区之间固有的竞争关系外，这种压力还在于无法把握自贸区本身的影响。”他告诉《时代周刊》。2013年7月3日，上海规划刚刚获得国务院批准，江苏省委研究室等机构立即向江苏省委、省政府提交了研究报告。报告称，在当前的情况下，从经济形势看，中央对上海的委托政策打破了改革开放以来的常规套路，直接意味着上海自贸区将在较短时间内产生巨大的虹吸效应。

随后，7月16日至17日，上海市党政代表团专程来到江苏。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正在两地交流会上明确表示，在当前发展的关键时刻，“上海要与两地发展更加密切的合作，与江苏携手共赢发展。”此次江苏之行，南通是上海党政代表团的首站，充分展现了两地的密切关系。“临江、临海、临沪”是南通市的显著区位特征。因此，如何利用区位优势更好地对接上海，一直是南通市领导关注的重点之一。今年年初，南通市政府就行动起来。由当地领导和专家组成员组成的项目研究小组已于2013年初形成项目报告，并邀请上海社科院相关专家进行论证。杨建文也是与会专家之一。南通委托杨建文团队再次以海门为例，就上海自贸区建设对南通的影响及应对措施进行立项调查。由于上海社科院在海门设有研究基地，海门被列为本次前期检查的重点。不仅是江苏，浙江、宁波、湖州、嘉兴等上海周边城市都在内部研究与自贸区对接。虽然杭州还没有拿出研究报告，但杭州的对接意愿并不低。前不久，杭州专门召开对接上海自贸区专家座谈会。

在挂牌仪式当天举行的吹风会上，杭州自贸区副秘书长戴海波上海市政府、上海自贸区管委会常务副主任表示，将鼓励跨国公司到上海自贸区投资，设立亚太总部，培育贸易新业态。此前公布的首批入驻自贸区的企业包括中国银行、中国工商银行、交通银行、浦东浦东和上海浦东自贸区、国家开发银行等8家中资银行和花旗、星展银行等2家外资银行表现出金融机构的积极性。甚至有传言，深圳市政府将积极斡旋其总部迁往上海自贸区。相应的大环境是，包括苏州、宁波、南通等在内的长三角地区城市群正面临经济结构转型和产业升级的关键阶段。上海自贸区对高端制造业、现代金融、外贸、物流等产业的吸引力着实让当地政府相当紧张。在南通召开的座谈会上，上海自贸区党校教授季建林南通市委担心上海自贸区可能会扰乱正常的区域产业转移梯度和秩序，促使南通近年来大力建设包括高端服务业在内的一些大型高端制造业，产业流入自贸区将对南通产业结构调整、总部经济发展和综保区发展空间拓展产生较大压力，这也意味着当地GDP、进出口贸易额和税收可能同时损失。

“在昆山，上海自贸区可能带来的影响已经成为政府部门讨论的热点。昆山最担心的是，上海自贸区的设立可能会削弱昆山深化两岸产业的力度。”今年2月，昆山与台湾的产业合作刚刚获得国务院正式批准，海峡金融、台湾金融控股公司可以与当地合资企业共同设立证券公司、华侨可以用新台币结算人民币，以及随着上海自贸区对外资开放，特别是人民币资本项目自由兑换，更严重的是，昆山努力赢得的政治政策可能会失败，而且这个两岸实验区可能毫无意义。“专题会议也讨论了很多次。花桥经济开发区是昆山培育现代服务业的重点区域，目前规模不大，但近两三年年均增速达到30%以上。杨建文认为：“确实，前一段时间我们就能感受到当地传来的紧张气氛。一个很大的原因就是未知。关于上海自贸区，外界有各种猜测，但方案和细节迟迟没有公布。事情本身的不确定性就产生了一种压力，因为如果你不确定该怎么做，你就会有不同程度的担忧。”

从官方的规划来看，外界关注的自贸区税费政策优惠，比如15%的企业所得税，并没有出现。上海财经大学现代金融研究中心主任丁建平教授向时代周报指出：“税收优惠等不是自贸区的本质，他们找错了重点，聚焦在了错误的焦点上。真正吸引跨国公司的是上海自贸区的金融中心地位，因为将资金分散到各地的成本很高。对于区内企业来说，如果涉及同一人民币业务，可以选择最高效的离岸和在岸金融衍生品。一是通过金融创新降低成本，盘活账户资金结算清算过程中的资金链。这对当地影响不大，因为只要生产、服务和经营留在当地，增加值仍然存在，在地方层面，不影响财政税收收入。”此前参与上海自贸试验区总体方案设计的上海财经大学国际贸易系副主任、上海自贸区研究中心副主任陈波也向时代周刊表示认为设立上海自贸区的目的是为了试水体制改革，具有可复制性，不是为了招商引资，所以对周边开发区的招商引资效果不会太大，地方政府也不需要担心太多。

上海自贸区覆盖4个海关特殊监管区域，总面积28.78平方公里，空间可拓展。杨建文介绍，目前自贸区注册企业已超过5万家，80%的面积已饱和。未来，如果自贸区有二期、三期扩建计划，昆山花桥、宁波北仑港等周边城市的工业园区可能是扩建方向。此前，由于园区面积有限，开发速度不断提高，土地资源瓶颈、环境承载力、劳动力成本等矛盾凸显。外高桥集团曾进行过一次对外扩张：2008年与启东市人民政府签署战略协议，共同开发建设上海外高桥集团（启东）工业园的合作协议。这个总规划面积约5.33平方公里、总面积8000亩的工业园区位于启东滨海工业园区。自贸区的土地历来有限。正因为如此，杨建文等研究人员将目光集中在自贸区及上三角周边地区。

他们认为，自贸区真正的改革核心和制度创新与外界之间不存在“铁丝网”。“浙江经济非常外向型，但属于单边性，出口多进口少，不是大进口大出口的格局，港口经济无法充分发挥。如果形成长三角地区进入统一市场，在产业链上进行布局，将使长三角的分工更加细化。”杨建平认为，“自贸区是中央给的一个大方向，里面一旦有了路，其他地方就可以立即启动。就看你敢不敢、愿不愿意。另外，长三角很多地方已经具备很多先发优势，舟山新区、昆山两岸合作区都可以行动。”地方政府愿意“复制”的真正困难在于制度的推广。丁建平表示，他预计该地区的改革可能会呈现这样一个趋势：先产品，后制度。金融产品在区内获批并测试成功后，可在区外复制。如果监管程序获得批准，该系统也可以在区域外复制。“自贸区真正的困难不在区内，而是如何推到区外，如何复制到区外。制度的复制肯定会遇到阻力。现在（这些地方）好像丁建平进一步指出，“这个抄袭的过程，其实就是一个克服阻力的过程，一个克服某些利益垄断的过程。”复制到地方，必然会触动某些金融机构和地方政府的利益。

在上海自贸区规划列出的九项主要任务中，探索建立负面清单管理模式排在第三位。9月30日，上海自贸区负面清单发布，涉及制造业、建筑业、金融业、房地产业等18个行业类别共190项外商准入特别管理措施。商务部研究院高级研究员马宇将这份清单中的190项与外商投资产业目录一一对比，发现并没有实质性突破，甚至还增加了一些新的行业管理规定。上海自贸区此次强调的制度创新的一个重要点是，对于负面清单以外的外商投资项目，由审批制改为备案制。在马宇看来，很多实质性和业务性问题具体项目还卡在里面，很多有投资价值的项目都被列入负面清单。负面清单由上海市人民政府制定，国家发展改革委、商务部指导。“上海作为地方政府，在行业准入方面无法实现真正的突破。上海制定后，还需要中央各部门的批准。政策制定模式决定了负面清单无法突破现有的外商投资限制。”马钰告诉《时代周报》，“自贸区现有的措施是否足够优越，是否足以改变各地现有的竞争格局，仍然存在疑问。能否为企业提供有吸引力的环境，是地方政府现在需要考虑的问题。”