跨境电商政策调整：影响与未来走向

在2025年，跨境电商行业经历了重大政策调整。曾给企业带来极大困惑的跨境电商政策“通关令”暂停实施，行业迎来一年缓冲期。这一举措意义重大，意味着跨境电商企业此前最难提供的原产地许可证和相关授权证明等，在一年内无需查验。消费者仍可订购如护肤品、保健品、母婴用品等受通关单限制较多的跨境电商热销产品。

自4月8日政策实施以来，行业陷入低迷已一个多月。多位业内人士向第一财经记者表示，税率调整对企业的影响并没有预期的那么大，反而是“正面清单”和“通关单”让不少跨境电商企业“又爱又愁”。一位保税区负责人透露，“新政实施后，订单量和出货量均增长了50%左右。原本打算投资这部分业务的电商企业未能进入，资本市场也放慢了投资速度”。

专家指出，新政策推迟实施在意料之中，然而一年后新政策的走向仍是未知数。一位熟悉跨境电商政策制定的权威人士表示，“通关令的矛盾在于海关监管，税收新政策研究用了两年时间，但海关监管等配套新政策出台比较仓促，通关令暂停执行一年，这也给了新监管政策的调整期”。

4月8日，财政部、海关总署、国家税务总局联合发布《关于跨境电子商务零售进口税收新政策的通知》，跨境电商零售进口不再征收个人邮政税，而是征收关税、增值税、消费税等。随后，财政部公布了两批跨境电商“正面清单”。根据清单要求，“一线”网购保税货物进区需加验货物核验通关单，“二线”货物出境时免验货物核验通关单该区域。化妆品、医疗器械、特种乳制品等货物首次进口时，需取得首次进口许可证、注册或备案。这一政策的变化，使得原来只需提供“订单、支付、物流”三单即可通关的保税进口模式不再可行，更复杂的通关流程将企业推向了困境边缘。

所谓“通关单”，是指“进境货物通关单制度”，属于传统的一般贸易监管方式。货物进入中国向国家检验检疫局申报时，除了“检疫”环节外，还需要提供相应的原产地证书、卫生证书、销售许可证、动植物检验证书、质检报告等文件，审批过程漫长且复杂，难以满足跨境电商直面消费者服务的高时效性要求。商务部研究院电子商务研究所副所长张莉在接受《中国经营报》记者专访时表示，“新政策最大的问题是通关订单问题，没有给企业过渡期，不符合跨境电商B2C（企业对个人）的特点”。她还补充道，“跨境电商产品是根据消费者的个性化需求来提供的，很多物品不能报检，不是难，而是根本不可能。还有检验检疫备案，化妆品和保健品注册需要五年时间，这对企业来说不现实。到注册完成时，消费者需要的护肤品品类可能已经发生变化”。

以进口保健乳品为例，首次进口补充维生素、矿物质等营养素的保健乳品必须在食品药品监督管理局注册。目前在食药监局注册的品种仅有700多个，每个类别的审批时间为1至2年，计量登记费在50万至100亿元之间。备案流程复杂、备案时间长，以及跨境电商因B2C业务模式而无法提供的“原产地许可”“相关授权证明”等问题，成为跨境电商企业难以逾越的障碍。记者从中国电子商务货运企业联盟获悉，列入清单的1240个税码产品中，如果按照正常的贸易监管，有644个税码需要满足审批后条件，尤其是羊奶、化妆品、保健品等乳制品，复杂的注册和备案程序给正常贸易进口造成了巨大障碍。张莉分析道，“近三年对企业按项目进行监管，不适应政策政策，需要过渡调整期，从这些方面来看，预计政策实施将推迟一年”。

新政实施后，行业受到较大冲击。河南保税货运中心一位工作人员称，“新政策实施后，我们的订单量增加了50%到70%，进货量是原来的一半，出货量是原来的20%到50%。有的客户已经下单购买订单，却因无法发货，货款无法退回，无法退换货，造成重大损失”。广州一家货运公司负责人也表示，“去年，有几家电商公司想开展跨境电商业务，本来几乎都在洽谈中。‘4·8’新政之后，这类电商变得胆怯了”。一位业内人士透露，“出货量大幅下降，人员减少了近一半。尤其是一线工人没有工作可做，一些企业只能选择裁员”。中国电子商务货运企业联盟研究中心相关负责人提到，企业用工大幅增加。以南京综合实验区为例，区内电商企业一线员工数量从政策前最多的6000人下降到700人左右，大型企业包装线数量从4条下降到1条，小企业基本停工、失业。快递、仓储、运输工人都处于半停工状态，整个综合试验区从政策前的熙熙攘攘变得异常惨淡。该负责人还表示，“受通关限制，绝大多数食品、化妆品、保健品、母婴设备短期内进口困难。占跨境电商零售总额90%以上的商品进口受此影响”。政策带来的意想不到的影响显然是监管部门始料未及的。5月25日，财政部海关发布消息称，经国务院批准，对《跨境电子商务零售进口商品管理办法》规定的相关监管要求给予一年过渡期。某跨境电商平台负责人表示，“这更有利于解决现有库存或在途库存，企业可以暂时生存”。

对于新政推迟一年实施，业界看法不一。上述货运公司负责人表示，“我们觉得新政推迟一年实施不是放松，而是假释。今年的预期仍是未知数，电商企业仍有不可预测的隐忧”。财政部关税司负责人表示，截至2017年5月11日（含5月11日），北京、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、重庆、天津等10个试点城市运行的关税、福州、平潭“一线”网购保税货物进区时，暂不查验通关单，化妆品、婴幼儿配方羊奶、医疗器械、特殊乳制品（包括保健乳制品、特殊医学用途配方乳制品等）不予实施、注册或备案要求；各地直购模式均未实行上述商品首次进口许可证审批、登记或备案要求。假释后的新政策走向是业内较为关注的焦点。某大中型跨境电商公司负责人表示，“听说一年后会严格执行，那我们不妨改用直邮或者正常贸易”。张莉说道，“新政实施后订单大幅下降，与受通关订单限制有关，但也有一些其他原因，比如企业联合抗议，部分企业从保税进口改为直邮”。业界对正面清单和通关形式批评声不绝于耳，认为该政策不适应跨境电商的行业特点。专家表示，此次暂缓执行不仅让企业松了一口气，而且对于新政策的调整也会产生负面影响，监管部门将有时间根据行业特点对新政策进行调整。张莉觉得，我们还没有认识到进口对出口的促进作用。一旦进口渠道打通，整个跨境电商在进口的同时也会出口。由于供应链渠道、清关等问题很常见，所以争论的话题一直都是一样的。据悉，进口产品的设计和层次感理念也能迸发出创新。一位熟悉新政策制定过程的权威人士告诉记者，正面清单将对未来进口产品产生较大影响，因为新产品不断发布，但并未纳入清单。有关部门也在探讨清单调整中是否需要减少一些负面条款，以及是否可以依靠负面清单模式代替正面清单等问题。国家质量监督检验检疫总局于5月13日发布了《关于跨境电子商务零售进口通关单新政策的说明》。张莉表示，“但现在政策暂停执行，质检总局下发的文件执行也可能会推迟”。保税区相关负责人表示：“跨境电商受到多部门监管，目前监管还比较混乱。”据了解，相关部门仍在制定政策。专家建议，监管部门应加强对新经济、新市场的认识和适应。最后进入【新浪财经股票吧】讨论。