后疫情时代我国跨境电子商务发展新政策建议研究

2000年以后，我国跨境电子商务开始逐渐普及。特别是在2014年，中国海关发布了《关于跨境贸易电子商务进出口货物、物品监管有关事项的公告》以及《关于增设海关监管方式代码的公告》（业内简称“56号文”和“57号文件”），这被视为跨境电商进入快速发展阶段的标志。如今，跨境电商已然成为推动国内外双循环以及我国开放型经济发展的关键引擎。在2020年新冠脑炎疫情全球蔓延、贸易保护主义抬头、外需大幅下降的背景下，跨境电商这一外贸新业态表现亮眼。海关总署初步数据显示，2020年我国通过海关跨境电商管理平台进出口清单达24.5%，比上年下降63.3%；进口5700元，增长16.5%，出口11200元，增长40.1%。2020年，新冠肺炎疫情的突然爆发及其全球蔓延，深刻改变和调整了政府和市场资源配置、产品供需结构，流行病经济学的发展也越来越受到学术界的关注。目前，中国本土疫情防控已取得有效成果，随着全球多国推广COVID - 19卡介苗疫苗接种，全球新增COVID - 19确诊病例和死亡人数不断下降，疫情形势明显好转。疫情在一定程度上促进了国外电商和跨境电商的发展。跨境电子商务本质上是国际贸易的电子商务化以及电子商务的国际化，它是数字贸易的重要组成部分，也是经济全球化发展的重要体现。

后疫情时代，相较于传统贸易形式，跨境电商展现出更强的韧性和更大的潜力，既面临着难得的发展机遇，也面临着突出挑战。中国政府及有关部门应科学把握、有效应对，推动跨境电子商务在新起点上实现新发展。

一、把握后疫情时代中国跨境电商发展新机遇

（一）渠道机会：拓展海外零售渠道 在过去很长一段时间里，欧美市场零售渠道占据主导地位。服装、家居、杂货和消费电子行业受资金、经验、文化、人才等因素限制，难以完善海外零售渠道，只能通过正常贸易出口，常年处于低产量制造环节。进入电商时代，大量中国卖家借助亚马逊、eBay、阿里巴巴等国外电商平台，将产品直接销售给海外消费者，省去中间环节，产品收入大幅增加。据估计，截至2020年12月，亚马逊全球市场的第三方卖家中有47.9%来自中国，这一比例创历史最高。其中，中国买家占活跃买家的46%，占法国买家的46%。2020年“双十一”期间，我国通过海关统一版跨境电商进出口系统共处理进出口清单5227万份，环比减少25.5份%，进出口金额均创历史新高。这种渠道拓展模式，让中国卖家能够更直接地接触海外市场，减少了中间环节的成本损耗，提高了产品的利润空间。同时，也为中国产品走向世界提供了更广阔的平台，有助于提升中国品牌在国际市场的知名度。 （二）品牌机遇：优质国产品牌顺势出海 众多中国企业产品质量与服务俱佳，但在海外消费者中知名度不高。跨境电商平台凭借全球网络优势，突破传统营销渠道限制，为中国品牌出海提供支持。比如易迅全球销售可提供海外营销、跨境货运等服务，为自主品牌赋能。速卖通已开通18种语言，网站覆盖230多个国家和地区，下载量在购物类应用中排名第一。由于跨境电商企业直接面向终端消费者，能够掌握海外市场一手信息，跟踪了解海外消费习惯和时尚潮流，从而更容易将中国制造优势转化为品牌优势。目前，企业品牌意识不断提高，一些国内鞋厂在通过跨境电商出口时，非常重视专利注册，并利用法律手段打击侵权行为，这有助于保护企业品牌形象，提升品牌竞争力。 （三）新政机遇：综合试验区扩容、增设监管码 在新型冠状病毒脑炎疫情影响下，发展跨境电商成为中国政府做好疫情防控工作、落实“六稳”工作和“六保”任务的重要举措。跨境电商综合试验区扩容、监管法规增补等一系列利好政策相继出台，体现了中国政府对跨境电商的大力支持。2020年，国务院常务会议决定在已有的59个跨境电子商务综合试验区基础上，新增46个跨境电子商务综合试验区。扩容后，全国将有105个综合试验区，覆盖30个省份。从布局范围来看，综合实验区自2016年以来已进行五批拓展，试点城市从西部大小城市延伸至省会城市和中东部二三线城市，以及外贸基础较好的三四线城市。2020年，在原有“9610”（境内B2C企业向境外消费者发货）和“1210”（境内B2C企业向境外消费者发货海关特殊监管区域或保税仓库储存的货物）基础上，海关总署开展跨境电商企业对企业（B2B）出口试点，新增“9710”（跨境电商B2B直接出口）和“9810”（跨境电商出口海外仓）贸易模式，并在上海、天津、南京等22个直属海关试点，将跨境电商监管从B2C领域延伸至B2B领域，同时配套便利通关措施。这些政策的出台，为跨境电商企业提供了更广阔的发展空间和更便捷的运营环境，有助于推动跨境电商行业的规模化、规范化发展。 （四）模式机会：技术和服务加速走出去 目前，我国电子商务发展总体处于世界领先地位，为技术和服务出口提供了有力支撑。在电商平台在线支付、物流仓储、快递调度、技术支持等方面，逐渐形成了成熟的解决方案和技术标准体系，具备了向外界输出模式经验和技术的能力。随着欧美网络零售的发展，将加速海外电商平台模式体系建设，打造“中国制造 + 中国平台 + 中国服务”群体走出去的新格局。直播带货等社交电商在欧美仍处于起步阶段，但在国外已蓬勃发展。网络购物平台融合了数字支付、团购、社交媒体、游戏、即时通讯、短视频和网红直播等多种元素，使其比西方电子商务更具活力。疫情发生后，轰动全球的抖音海外版推出视频购物车功能，推广明星短视频带货等模式，推动了国际电商时尚潮流。这不仅展示了中国电商模式的创新能力，也为全球电商发展提供了新的思路和模式，有助于提升中国电商在国际市场的影响力。 （五）市场机会：南非、拉美、中东等市场潜力巨大 欧美仍是跨境电商最重要的市场，但东盟已成为中国第一大贸易伙伴，跨境电商贸易潜力巨大。一项调查显示，近40%的受访企业已经进入越南，超过韩国和日本。然而，只有不到20%的企业进入了非洲和拉丁美洲等市场，未来市场拓展空间巨大。以南非为例，其电商市场潜在用户基础庞大，发展势头迅猛，市场潜力巨大，且市场与中国的中高端市场有一定相似性，中国电商企业在跨境电商业务拓展南非市场方面拥有丰富经验。同时，南非以年轻人为主的年龄结构将促进电商的发展。在年轻人口迅速增长、互联网逐步普及、教育水平提高、政局逐步稳定、支付环境改善、营商环境改善等多重正向激励下，南非电商市场将迎来快速增长和扩张。全球范围内的COVID - 19脑炎疫情也为中国跨境电商开拓南非市场提供了发展机遇。从2025年初的情况来看，南非仍将面临新冠疫情的影响，虽然没有出现国际社会担心的“大疫情”，但巴西等国已经进入第二轮疫情，更多传染性病毒变异出现，如果不尽早广泛普及卡介苗，疫情或将成为南非的“常态”。这也提醒中国电商企业要密切关注南非市场疫情动态，灵活调整经营策略，抓住市场机遇。

二、后疫情时代我国跨境电商面临新挑战

（一）外部环境不稳定，国际规则缺失 此类国家通讯基础设施较好，互联网普及率较高，消费者接受度较高，海外网购市场整体相对成熟。然而，对于国际社会来说，跨境电子商务仍然缺乏统一的规则。一些西方国家出于自身利益考量收紧相关政策，阻碍公平合理国际规则创建，频频挑起贸易战，对大中型跨境电商企业影响较大。欧共体于2017年颁布规定，从2021年开始，取消高于22则脱组的威胁，促使万国邮联改变终端费率并降低费率，并拉平成员国之间的费率水平。2020年，中国码头费将下降23.3%至27%。到2025年，下降幅度可能高达164%左右。不排除一些发达国家自行设定码头收费上涨。这一措施将降低中国商品的成本，减少对具有低价优势的小微企业的依赖，这些企业将受到很大影响。在国际贸易中，规则的缺失使得跨境电商企业面临更多的不确定性和风险，增加了企业的运营成本和市场拓展难度。 （二）配套服务不足，经营风险增加 跨境电商实现全球化发展，需要支付服务、物流服务、通关服务等进出口综合配套服务。目前相关产业链配套服务不够完善，给跨境电商带来三大风险。一是进出口清关风险。一些跨境电商企业缺乏专门的海关人员，不熟悉新的海关监管政策、检验检疫要求、进出口国相关法律法规以及各国质量标准。在这种情况下，企业通常将进出口清关业务委托给清关公司或货运公司，虽然降低了跨境电商企业的运营成本，但由于公司本身缺乏专业知识，清关公司和货运公司对产品的了解相对较少，在配合清关流程的过程中容易出现遗漏，增加了沟通和处理问题的时间成本。二是知识产权风险。中小企业缺乏美国知识产权法律法规的专业知识，在销售商品时缺乏运用法律手段保护自己的能力。这可能会导致部分商品被恶意模仿并主流销售，造成经济损失。同时，一些企业在销售商品时，也缺乏对销售国相关知识产权法律法规的了解，转让的商品被发现侵权，导致产品被下架，甚至货款被冻结，陷入诉讼纠缠。三是国际结算风险。便捷的跨境支付结算服务有效供给不足。一些跨境电商中小企业反映多次面临国际清算风险。比如，一些第三方支付公司利用各种规则冻结企业资金，导致企业资金回笼缓慢。一些不正规的第三方支付公司甚至还出现了盗窃行为。此外，中小企业抵御国际货币汇率波动风险的能力也较差。这些风险严重影响了跨境电商企业的正常经营，制约了行业的健康发展。 （三）运输网络不畅通，跨境货运存在拥堵点 跨境货运是跨境电商发展的重要支撑，是判断跨境电商服务质量的主要指标。我国跨境电商出口货运服务主要包括邮政大包、易邮宝、国际快件、国内快件、专线货运、海外仓储六种模式。当前国际疫情仍在持续，国际货运配送仍受阻碍，影响消费者购物体验，增加退款、违约等现象，阻碍跨境电商潜力释放。一些国家对中国商品的严格检疫措施尚未解除，民航运力供不应求，邮费大幅上涨。进出口市场方面，受疫情防控封城等因素影响，口岸人员减少，派送人员短缺，报关派送率大幅提升。北京一家跨境电商服务商报告称，货运配送成本比疫情前上涨35%，物流包机成本是原来的四倍多，海运货物到达印度的平均时间比以前长了2 - 3天。运输网络的不畅通，使得跨境电商的物流时效性和稳定性受到严重影响，降低了消费者的满意度，也增加了企业的运营成本和市场风险。 （四）海外仓布局速度不快，建设和运营能力有待提高 海外仓是跨境电商海外的重要节点，也是供应链体系的重要组成部分，帮助企业在海外实现本地化运营、配送服务和市场开拓。目前，除阿里巴巴等大型电商企业外，国内其他跨境电商企业主要租用亚马逊等国外企业的海外仓。目前，我国海外仓建设和发展存在突出问题，阻碍其发挥作用。一方面，无序竞争现象严重。各地企业海外市场建设规划缺乏协调，各自独立作业，存在重复建设，无法形成布局合理、联动高效的服务网络。另一方面，建设水平也参差不齐。由于自建成本高、投资回收周期长，客观上现有海外仓中简易仓库较多，智能仓库较少，综合服务能力有待提升。欧亚地区海外仓普遍规模较小，资金投入较低，人工大数据等先进技术应用率较低，供需匹配难以及时分析调整，不利于利用中欧班列的时效特点优化仓储安排，影响海外仓建设规模和发展前景。受各国防疫措施影响，海外仓储、货运、消毒等成本增加，摊薄了企业盈利，影响了企业继续投资的积极性。海外仓建设的不完善，限制了跨境电商企业的本地化服务能力和市场拓展效率，不利于企业在国际市场的长期发展。 （五）创新能力有待提高，产品趋于同质化 对于大多数中大型跨境电商企业来说，产品同质化是困扰其可持续发展的重要问题。产品同质化导致市场竞争异常激烈，同行之间的价格战严重压缩了企业利润空间和生存空间。供应商产品定位不明确，对市场需求把握不准确，总是试图通过模仿、抄袭、跟风等策略来抢占市场先机，结果提供的产品缺乏特色和认可度。许多公司竞相降低价格以吸引在线买家，一些外贸交易平台上销售的产品大多是服装、鞋帽、家电等低附加值产品，商店和厂家容易模仿，加深了产品的同质化。一些跨境电商平台受自身发展规模限制，缺乏足够能力与供应商签订产品专卖合同，导致第三方平台产品同质化严重。许多跨境电商企业虽然意识到市场对创新产品的渴求，但由于国内大中型企业大多仍处于发展阶段，收入有限，创新投入不足，产品升级缓慢。产品同质化问题不仅降低了企业的竞争力，也影响了整个跨境电商行业的创新发展和可持续发展能力。

三、后疫情时代中国跨境电商发展新政策建议 后疫情时代，中国政府应坚持“鼓励创新、包容审慎”的方针，进一步完善政策和创新监管，针对跨境电商发展面临的突出问题和困难，推动跨境电商统计检测和监督管理体系建设，加大对海外仓跨境货运体系建设的支持力度，积极参与跨境电商国际规则制定，为跨境电商发展营造良好生态环境，助力跨境电商为培育外贸竞争新优势、推动外贸高质量发展创造重要突破。 （一）建立配套服务，提高跨境贸易便利化水平 加强跨境电商产业园区建设，引进专业运营团队，整合跨境电商经营上下游企业，汇聚重点生产企业。通过产业园区的集聚效应，优化资源配置，提高产业协同发展能力，为跨境电商企业提供一站式服务，降低企业运营成本，提高运营效率。同时，完善园区内的基础设施建设，如物流配送中心、仓储设施、海关监管场所等，提升园区的承载能力和服务水平。此外，加强与国内外相关机构和企业的合作，搭建信息交流平台，促进跨境电商企业与供应商、物流商、金融机构等之间的沟通与协作，形成良好的产业生态。